全国政协委员、中国行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对人民政协工作高度重视，提出了很多新要求。今年两会，沈开举以学术研究为支撑建言献策，除了持续关注土地管理法修改，还聚焦教育公平、司法公正等问题，带来了多个提案。

以学术研究为支撑建言献策

“我在高校工作，教学、做学术需要调查研究，身为政协委员，建言献策也需要调查研究，把学术研究和政协委员的工作结合起来，这是我的优势。”沈开举说，习总书记提出深入群众，深入基层，深入一线，做大量的调查研究，不做调查研究，就不要提意见建议，在参政议政的过程中，他一直以学术研究为支撑建言献策，为决策提供有益借鉴。

“多年来，我一直在做土地管理法修改的研究工作，先后承担了四项国家社科基金的项目，全部涉及土地管理法的修改问题。去年两会，我带来了四项与土地管理法修改有关的提案，其中有不少意见建议被司法部门采纳。这次上会，我的提案仍是关注土地管理法的修改问题。”之所以有这样的提案，沈开举说，是因为自己的整个学术生涯都是围绕《土地管理法》的完善展开的。

2013年，沈开举的“提高农民在征地过程中土地增值收益分配比例立法研究”申请到国家社科基金重点项目；2018年，他的“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”这个课题又申请到国家社科基金重大项目。

推进土地制度改革与税制改革

“今年，我会继续围绕土地管理法的修改提交提案。”沈开举说，2018年以来，在党中央的坚强领导下，土地制度改革与税制改革同时进入了快车道，并取得了许多重要的成果。土地制度改革与税制改革密切相关，相互作用，相互影响，如果可以统筹协调推进，必将极大地推动国家治理体系和治理能力的现代化。不过，在当前的改革中，这两项改革之间的关联性、体系性和协调性没有引起足够的重视，由此可能会出现彼此掣肘而不是相互促进的局面。

目前，《土地管理法》的修改已经进入了全国人大常委会审议环节，建议全国人大常委会从国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹考虑土地制度改革与税制改革的衔接问题，并在《土地管理法》的修改过程中，通过设置相应的条款来加以落实。另外，建议相关部门组成专家委员会，尽快测算和研究在集体土地领域开征相关税费的具体方案，并作为《土地管理法》修改的配套性制度同步实施。

合理配置资源促进教育公平

“无论是高等教育，还是中学教育、小学教育、幼儿园教育，都应该注重教育资源的公平分配。”作为一名教育界的委员，沈开举十分关注教育发展问题。

一直以来，中小学生课业负担过重、校外培训机构乱象重生等问题，都是广大家长的痛点，不仅给家庭增加了经济负担，还影响了素质教育的发展。“为什么千军万马去争去抢？还是教育资源提供的不够。”沈开举说，希望国家从提供更加丰富教育资源的角度，促进教育公平，从根本上来解决当前教育发展乱象。

如何实现教育均等？在沈开举看来，关键问题在于政府制定标准，无论是办幼儿园、小学，还是中学，都要高标准制定政策。另外，加强监管，不能人力物力财力都往重点学校扎堆投入，这样只会导致资源分布越来越不均，正确的做法应该是向弱势方倾斜，补齐短板。

设立跨区划公益诉讼检察院

“地方保护主义不当干预司法致使检察公益诉讼难以立案是该制度实施以来的一大难题，设立跨行政区划的公益诉讼专门检察院是当务之急。”沈开举说，在行政检察公益诉讼中，各级人民法院和检察院的人事、财政等重要事项主要由各级地方政府负责，检察院、法院出于自身利益的考虑，往往难以独立地行使职权，导致公益诉讼案件立案难、判决难和执行难。在民事检察公益诉讼中，排污企业、食品药品生产企业往往是地方的纳税大户，为地方的经济发展作出了巨大贡献，受到地方政府的重点保护。建议设立跨行政区划的公益诉讼专门检察院，统筹负责相关几个省份的检察公益诉讼工作，排除地方因素对司法办案的干扰、保障检察机关独立行使职权、确保司法公正。

“河南在行政公益诉讼、行政案件异地管辖、行政案件集中管辖方面都有亮点。”作为河南近年来法制建设发展的参与者、亲历者和见证者，沈开举表示，河南在全面建成小康社会的奋斗中，经济社会各个方面都有很大提升。在法律方面的改革工作值得称道，信访案件不断下降，老百姓对司法的认可度不断提升，法检两院的工作得到了广大人大代表和政协委员的肯定。尤其是在行政诉讼方面，河南形成了很多新经验，好经验，譬如异地管辖、集中管辖，避免地方干预，取得了很好的成效，得到了中央领导的批示表扬。

郑州全媒体记者 董艳竹 张竞昳 文 马健 图