刘 杰

近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出“严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题”，倡导“发扬‘短实新’文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞”。

文风，是作风的重要表现。文风不正，严重影响真抓实干和工作成效，耽误实际问题的研究解决。如果任由不良文风蔓延开来，必然损害党的威信，导致干部脱离群众，也会使党的理论和路线方针政策在群众中失去感召力、亲和力。当前，基层文风受形式主义和官僚主义影响较深，在一定程度上存在多而不精、照抄照搬、闭门造车，以及缺乏实用性、不具指导性等问题。文风问题可以从表现、特点和根源等方面来分析。

文风问题的表现

文风问题在基层一般有如下表现：

一是“接力长跑”，层层批转。调查发现，层层转发制造了大量的“文山”。很多部门为了图省事，以文件贯彻文件，产生了大量的“接力文”。这种转发，其内容基本上是上级已经安排好的步骤和办法，并没有考虑如何采取措施贯彻落实。

二是依葫芦画瓢，套语改装。其方式主要是依据上级文件，将其强调的要求和做法进行有限的局部改写，口径与上级保持高度一致，简单结合本单位的基本情况。这类文中上下级文件的用语及所在位置、章法结构都很相似，重复性套语很多。

三是惯用“万能模板”，“以一当十”。有些单位，不管上级要什么材料，总是有一个“百宝箱”或者“万能模板”，根据需要灵活运用，“以一当十”。所以上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多。只要掌握了套路，就能应付。

四是批示失灵，指挥空转。文风问题也在批示上有所反映。比如，有时一级一级批下来，什么问题都解决不了，最终不了了之。有些批示就是“批而无示”，千“批”一律，没有明确的领导意见和具体的工作要求，都是一些原则性的空话。也有些人视领导与上级的批示为“麻烦事”。要么态度冷淡，无动于衷，消极对待；要么压着不办，敷衍拖拉；要么不负责任，一推了之；更有甚者哄上瞒下，弄虚作假，根本不落实。

文风问题的特点

文风问题的特点可概括为以下几条：

一是呆而硬。不注意阅读对象，与对象沟通时存在一定的“语言代沟”。文字中虚话、套话太多，可读性差。同时，为了体现工作的重要性，对工作事项不分情况地上高度，“硬写”“硬讲”，违背了公文实用性的功能。

二是长而空。空话连篇，从一开始就是套话，管用的话语不多。话语体系太陈旧，脱离基层而导致言之无物，片面地追求形式上的漂亮，使得有些文字工作陷入了“八股”的困境，既要“开头戴帽”，又要“结尾穿靴”。

三是浮而浅。缺乏认识、没有思想。试想，如果起草的人懒得进行理论学习、调查思考、接受新事物，知识面还不如群众宽，信息量还不如群众大，思考问题还不如群众深，文章和讲话怎能让人心悦诚服？还有一些领导热衷于讲话，而不管自己对所讲内容有无研究，仅仅满足于露个脸、念一下稿，甚至有的领导离开稿子就成了“哑巴”。

四是虚而假。从事文字起草工作的人缺少深入基层、了解民情的经验，没有一定的实践积累，就材料而写材料，以完成任务为目的，不接地气。“没有调查就没有发言权”，若没有真实的基层感悟，文笔再好、思维再超前，终究写不出有深度的文章。有些还会因为与地方、基层的实际情况不符，在一定程度上损害了政府在基层干部群众中的权威性。

文风问题的原因分析

从政府管理方式的角度看，政府管理方式转变滞后是“文山”堆砌的深层次原因。一些地方还停留在主要依靠行政手段、主要依靠发文解决问题的阶段，对于运用经济、法律、市场等手段进行管理还在摸索和完善。从纵向来看，“上面千条线，下面一根针”，上面各个部门都要发文，层层批示，反复报送，基层“文山”越堆越高。从横向来看，机构之间“文来文往”多，直接沟通协调少，这也带来“公文旅行”、效率低下的问题。

另外，从领导干部本身来看，文风问题也有以下原因：

一是事业观和绩效观不正确。以材料提升工作，夸大政绩。一方面，这是上级机关好大喜功的反映。有的主管部门三天两头发文件，动辄督促检查。每个来检查的要求又不一样，完不成迎检任务动辄通报批评、追究责任，从而使基层工作变成了典型的闭门造车和迎来送往。另一方面，也反映了干部存在作风问题。即，不能从实处着眼、靠实绩说话，而是用假成绩糊弄上级、用假把式糊弄群众，报喜不报忧。

二是调查研究不够。一些文件之所以缺乏实用性、指导性，就在于干部缺乏深入的调查研究，因脱离基层而导致内容失真。特别是形式主义、官僚主义的存在使得一些领导干部对自己的工作心中没数，又不肯下基层调查研究、问计于民，即使下去了，也是“坐着汽车转，隔着玻璃看”，或是深陷“包围圈”，仅满足于收获下级“充气注水”的汇报材料。如此一来，讲起话、写起文章自然就是空洞无物、不知所云，基层干部群众不愿听、听不懂也就在情理之中了。

三是缺少实践经验。目前有的从事文稿工作的干部是“三门”干部，即从家门到学校门再到机关门的缺乏实践经验的干部。他们对基层实际了解的渠道只有新闻媒体、课堂所学和机关的各类文件，没有真正直接到基层去，不太了解基层真实的实际情况和困难、基层群众的所需所想，导致其起草的文件与实际相脱节，影响政策执行和行政效果。

找到了“病灶”和“病根”，我们就能对文风问题进行有针对性的治理，促进改文风、转作风。（作者单位：中国行政管理学会）