郑报全媒体记者 李丽君

良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，也是不断解放和发展社会生产力、加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要支撑。如何才能为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，营造良好的营商环境？如何让好的政策真正落地？出席省政协十二届三次会议的委员们带来了他们的“金点子”。

优化县域民营企业营商环境

县域民营企业是构筑我省民营经济高质量发展的重要支撑。省政协委员宋忠民说，融资难、融资贵，高层次人才引进难、留不住，应用型技术工人缺乏等问题依然是制约县域民营企业发展的难题，进一步优化县域民营企业营商环境已成为我省所面临的重要课题。

如何破解这些难题，进一步优化县域民营企业营商环境？宋忠民建议，政府应加强部门系统整合，打破层级壁垒，实现政务服务网与各级部门、县区间数据系统的融合对接，提升基层部门工作人员的政策把握能力，建立完善的监督机制，对于工作人员在执行政策过程中存在的偏差、错误及时纠正。

在金融服务方面，宋忠民建议尽快设立民营企业存量资金流转交易平台，引导破产企业、僵尸企业、落后产能企业开展存量资产盘活工作，通过兼并、转债、出售、土地置换等方式解决企业负债、流转资金短缺等问题。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的民营企业，要优先给予信贷支持，并在贷款额度、期限和利率方面予以倾斜。

人才方面，优化人才政策，大力发展职业教育。宋忠民建议，进一步细化本区域优秀人才认定标准、用人待遇、奖励措施等，提高“工匠”“高技能技术工人”的待遇，加大对本地剩余劳动力岗前技能培训，提高用工质量和效率。

把优化营商环境真正落到实处

2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。省政协委员朱学习告诉记者，《条例》的基本原则是优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

如何把《条例》落到实处？朱学习建议，我省要尽快出台《河南省优化营商环境条例》以及与之配套的规章制度，以便于推动工作开展。

省政协委员张振志建议，首先要加大学习宣传力度，各级党校将《条例》列入党校教育培训计划，通过党课、讲座、营商专题研讨会、党员活动日、知识测答形式学习《条例》。在主流媒体开设“优化营商环境”专题专栏，广泛宣传各单位、各部门、各县（市）区在营商环境建设中涌现出的好经验、好做法。“同时，还要组织各行业主管部门、协会、商会开展相关内容培训，将《条例》内容传导到各行各业市场主体，让市场主体主动运用《条例》维护自身权益。”

张振志还建议，在地市级、省级发改部门成立相关机构，专门解决涉及营商环境投诉问题。在体制、机制上保证企业敢于讲真话、报实情，畅通企业投诉渠道，帮助企业解决生产经营方面的问题。

建立科学的营商环境评价体系

好的政策落实到不到位，评价体系最能给出答案。为了持续优化营商环境，我省部分地方出台了优化营商环境的评价体系，然而在执行过程中却良莠不齐。

省政协委员付玉堂说，目前的营商环境评价体系存在不少“短板”，有些规章、制度制定较早，已经不符合当前社会经济发展的趋势；向市场购买服务，责任推给社会及第三方机构，企业办理过程中各种评审过多，论证过多，开办成本过高；便民窗口只是办理了简单的问题，复杂的问题仍不能形成一站式服务。

怎样才能建立有效的营商环境评价体系？付玉堂建议，科学制定优化营商环境管理体系与评价体系，特别是将企业在开办过程中、生产经营过程中遇到的实质性问题纳入考核中，对办理制度进行重新修订，科学落实问责机制，分清主体责任和管理责任。

同时，付玉堂建议，制定考核细则以及考核评价过程中，要有当地企业、协会及民众等的参与，参与度要达到一定的比例；公示办事机构及程序，承诺办理时间，限时完结办理任务，办理完成后要有评价机制，对评价结果进行公开，对于评价排名靠后的部门要有提高改正的措施，同时要有可追溯性，对营商环境评价督导要像督导安全环保、精准扶贫一样抓，打造良好的营商环境。