张占仓

按照习近平总书记2019年9月在郑州召开的黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上重要讲话精神的要求，结合省委、省政府2020年7月在郑州召开的加快推进郑州国家中心城市建设专题会议精神，面对“十四五”规划的新机遇，我们认为郑州必须加快高质量发展步伐，全面融入国内外双循环的新发展格局，为建设国家中心城市赋能，为黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略实施做出新的更大贡献。

一、打造高质量生态环境

按照习近平总书记关于黄河流域生态保护与高质量发展的新要求，郑州要围绕紧邻黄河的特殊优势，努力把城市与黄河贯通起来，增添新的人文生态功能，加快形成富有地域特色的亲近黄河、融入黄河、传承弘扬黄河文化的人文生态城市特色。

第一，引黄河水入大都市，以水润城。郑州虽然是全国八大古都之一，但是由于地处北方，当地天然降水量较少，整个城区缺水一直是发展建设中的一大问题，像流经全市中心区域的金水河常年水量非常有限，有河无水或少水是常态。我国北方城市园林生态，历来“因水而秀”。所以，在全国进入高质量发展历史阶段的新背景下，利用紧邻黄河的条件，引黄河水入大都市，已成为公众关注的热点。充分考虑绿色发展与长期引水的经济性，借鉴南水北调中线工程的总体设计思路，通过高质量的科学规划，从郑州以西适当位置开辟人工河，以自然流动的方式，在国家配置的用水量之内引黄河水入郑州市，把郑州市内的金水河以及各个支流分段加修蓄水坝以后注入黄河水，将市内西流湖等湖泊也合理注黄河水，在主要住宅区、高等院校、大型企业院内新规划修建一批与金水河及相关湖泊相连的小型湖泊，使整个市区内水面覆盖率提高2~3倍，高质量规划建设循环流动的新型生态水系，以“黄河之水天上来，流入寻常百姓家”的新方式，打造中国北方新水城，让郑州大都市区也“因水而秀”，把生态水城建设成为造福百姓的时代杰作，让更多郑州人因在自家阳台上能够“观水而乐”，在住宅区附近能够“绕河湖休闲”，让更多的城市居民区“因湖而雅”“有湖而美”，让全市民众能够越来越多的在家门口体味亲近母亲河乳汁的香甜，感受大河流域的生态魅力，为广大民众提供享受新时代美好生活的新体验。

第二，建设高质量生态园林城市，让绿城绿意更浓。经过10年努力，郑州市2014年已经获得国家森林城市称号。近几年，伴随老百姓对绿水青山需求的进一步增加，郑州市加快生态园林城市建设步伐，在精雕细琢上下功夫，实施增绿、治水、净土、防污等一系列生态建设项目，贴近居民的小游园、街道绿化、高级别树种、原有公园的改造提升等成效明显。至2019年底，郑州市建成区绿化总面积1.95亿平方米，绿地率35.84%，绿化覆盖率40.83%，人均公园绿地面积13.2平方米，分别比2006年增加4.14个百分点、5.93个百分点、5.03平方米。2020年初，郑州被命名为“国家生态园林城市”，是全国长江以北唯一获此殊荣的省会以上城市，确实创造了我国北方地区绿城更绿的骄人业绩。按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的新理念和黄河流域生态建设的新要求，下一步要配合市区引黄河水入市建设生态水系的需要，继续提高生态环境建设质量，规划建设更多高质量的园林系统，并配置各具特色的黄河文化景观，确实让城市规划建设中“城在林中，人在花间、行在树下、四季常青”的美好生态城市憧憬为老百姓带来更多优良生态环境的现代享受，进一步擦亮“绿城郑州”的靓丽名片。

第三，规划建设黄河国家公园，扮靓美丽幸福河。结合国家中心城市建设需要，坚持“城市就是园林”“城市就是现代文明中心”的新理念，建设“抓点、连线、立体、成片”的生态园林体系。围绕郑州大都市区“北静”的发展定位，精心规划，匠心琢磨，加快郑州黄河生态廊道示范段工程建设，大幅度扩大沿黄河生态廊道绿地规模。集全社会的智慧于一体，在广泛征求意见的基础上，沿黄河规划建设黄河国家公园（郑州段），打造能够代表黄河文化主要特征的新地标，挖掘黄河文化的深层次科学内涵，展示黄河文化的独特风采，把公园建设成为供城市居民休闲娱乐与接受黄河文化熏陶的绿色人文生态家园。建设这种黄河国家公园既是郑州彰显“北静”特征的需要，也是国内外到访者认识黄河文化底蕴与历史变迁过程的观摩现场。我们要充分利用国家公园的国际影响力和黄河流域是全球四大文明发祥地的地域文化优势，以现代信息技术、人工智能技术等新方式，向全球讲好丰富多彩的黄河故事，延续历史文脉，让亲历者感受黄河文化的博大精深以及对中华民族发展延续的历史贡献，以独特的黄河文化内涵特别是在全球四大文明中表现出来的可持续性特别好的优势，增强广大民众对我们传统文化的自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量，确实让普通百姓享受黄河母亲作为一条幸福河的时代福音。

二、创新驱动制造业转型升级

按照习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上重要讲话精神的新要求，郑州要以创新驱动为动力，以招引人才、集聚人才、支持人才成才为抓手，在高质量发展的大潮中创造新辉煌。

第一，全面实施创新驱动发展战略。面向建设社会主义现代化国家的新目标，开启全面实施创新驱动战略的新征程，以政府的高投入带动全社会对研发投入的重视，以全社会的高投入营造重视人才、尊重人才、吸引人才、人尽其才的创新氛围，以创新驱动产生的新动能、新技术、新理念促进制造业转型升级。2019年，全市研发投入强度达到2.04%，比上一年提高0.3个百分点。“十四五”时期，全市研发投入强调一定要达到2.6%的战略目标，自觉为创新驱动铺路开道，为战略性新兴产业发展充实力量，为培育新的经济增长点储备不可或缺的先进技术要素。结合国民经济发展中主导产业转型升级的历史性需要，建设若干国家级公共核心技术创新平台，集中力量布局重大研发项目，协同合作攻破技术难关，打造高端制造业高质量发展的新优势，提升实体经济发展的活力，为全市经济高质量发展源源不断地注入强劲的创新动力，支撑新业态、新模式、新技术推广应用，支持新基建持续布局，加快形成全市高质量发展的底层基石。

第二，把制造业高质量发展作为主攻方向。2020年初以来，对全球影响空前的新冠疫情再一次证明习近平总书记在河南调研时指出的“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑”的正确性。因此，我们要按照习近平总书记的谆谆教诲，把制造业高质量发展作为主攻方向，持续把制造业发展摆在突出位置，挺起产业发展的“脊梁”、筑牢实体经济的“骨架”，做大做强做长做精先进制造业，持续打造“中铁盾构”“智能手机”“宇通客车”“郑州金刚石”“智能传感器”等先进制造业品牌，以供应链思维，完善品牌产业的创新链、产业链、价值链，建设与完善更具核心竞争力、富有地域特色的一批产业集群，真正让产业集群成为制造业发展的主业态，让产业集群所拥有的核心竞争力支撑制造业的高质量发展。要借鉴2010年引进富士康等企业时的特殊做法，以“项目为王”的市场法则，由省市主要领导亲自主导，周密谋划，主动出击，尽快引进并培育新的重大制造业项目，支撑“十四五”时期国家中心城市的高质量发展。

第三，在构建双循环中加快建设国家中心城市。牢记发展才是硬道理的哲理，深入研究城市发展中的重大问题，充分利用国家构建国内外双循环新发展格局的历史机遇，在继续提升郑东新区和郑州航空港经济综合实验区建设发展水平的同时，以郑州市120多平方公里老城区大规模系统改造为支撑，全面提升大都市区的城市建设质量，为广大居民创造美好生活环境，确实以全市的高质量发展赢得更大发展空间，塑造国家中心城市更加美好的未来。盯紧在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际舞台上赢得更大影响力，以更宽视野、更大胸怀、更实举措、更新方法谋划推进国家中心城市建设的新篇章。在保护、传承、弘扬与创新黄河文化的基础上，努力提高城市人文品位，把黄河文化深深地融入郑州大都市区规划建设和城市形象塑造的实践之中，强化传统优秀文化优势，积极涵养黄河文化中包容开放的人文精神，让现代城市更有气质、更具品位、更富魅力、更有情怀。

第四，启动建设郑洛西高质量发展合作带。郑州、洛阳、西安三个城市是黄河流域经济高质量发展最为重要的中心城市，工业基础雄厚，高等教育及高技术人才资源集中，历史文化资源沉淀积累全球闻名，具备高质量发展的独特优势。按照习近平总书记关于黄河流域高质量发展的要求，郑州具备担当黄河流域高质量发展领头羊的条件。但是，如果每一个城市单独行动，虽然也可能取得较大成就，却很难在国家创新驱动发展大局中发挥国际性影响。建议由国家统筹协调，推动建设郑洛西高质量发展合作带，启动该区域国家创新走廊建设、国际文旅区建设、先进制造业基地建设、大型智能装备基地建设、高质量“一带一路”协作区建设等，推动该区域高质量发展，带动整个黄河流域中心城市高质量发展，为全国高质量发展探索科学可行的路子，增强黄河流域经济发展实力，为国家破解南北方经济均衡发展问题贡献力量。

三、建设内陆开放新高地

按照习近平总书记的要求，把开放的大门打得更开。跳出郑州看郑州、跳出河南看郑州、跳出中国看郑州，以大视野、大气魄、大手笔谋划大开放、大改革、大发展，全方位对标国际国内先进地区，对接国际市场规则，以更高水平开放迎来全市发展势能跃升。

第一，在思想开放上下功夫。改革开放以来40多年的实践证明，开放发展本身就是一个思想开放、认识先进、融入全球的过程。观念一变天地宽，开放发展无止境。面对后疫情时代的新形势，经济全球化仍是历史发展潮流，各国之间分工合作、互通有无、互利共赢、共同构建命运共同体是长期趋势，国际经济进一步扩大联通和深度交往仍是世界经济发展的客观要求。对外开放是基本国策。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调“以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势”。因此，我们需要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。全市各级干部要以国际化思维，站位中华民族伟大复兴与中原崛起的历史需要，以更加开放的胸襟学习借鉴国内外先进经验与做法，进一步推动全市高质量开放发展。

第二，在更高水平开放发展上蓄势突破。近些年，郑州市的开放发展为河南省建设内陆开放高地发挥了十分重要的作用，2019年郑州的进出口总额达4129.9亿元，占全省的72.3%，居全国省会城市第5位，居中部六省第1位，成为享誉全国的开放型经济发展业绩靓丽的城市。2020年上半年，面对新冠疫情的巨大冲击，郑州发挥国际航空港货运优先的特殊优势，想方设法扩大抗疫物资等出口，创造出货邮吞吐量逆势增长20.7%，增速居全国大型机场第一位的新亮点。同时，郑州市积极扩大智能手机及零部件进出口，外贸进出口总额完成1583.5亿元，同比增长13.8%，高于全省6.1个百分点。其中，出口1011.6亿元，增长7.6%；进口571.9亿元，增长26.5%。进出口和出口分别占全省进出口和出口总额的69.4%和69.0%，继续位居中部省会城市第一位，展示出特殊条件下高水平开放发展的强大韧性。未来更高水平的开放发展，需要按照习近平总书记2019年调研指导河南工作时的要求和省委、省政府专题会议的部署，以积极培育新的重大项目为支撑，加快打造更高水平的内陆开放高地步伐，蓄势形成新的突破。

第三，充分发挥企业在开放发展中的主力军作用。在市场经济条件下，企业是开放发展的主力军，承担着开放发展的历史重任。树大才能根深，根深才能叶茂，叶茂才能花多，花多才会有丰硕的果实。我们需要按照这个原理，通过持续不断地优化营商环境，以更多的智慧为企业兴旺发达提供丰富的阳光雨露与多方面的营养元素，让越来越多的企业家感受到我们作为国家中心城市的营商环境在快速地改善，我们作为一个黄河流域的中心城市在奋力拼搏，我们作为黄河文化沉淀丰厚地区新崛起的大都市区有很多可持续发展的故事与特殊机遇，在这片土地上尊重企业家、支持企业家发展是政府的责任，是百姓的期盼。在充满活力的郑州大都市区，只有更多优秀企业和企业家的茁壮成长，全市高质量开放发展才会更有希望。

黄河文化是中华民族的根和魂！加快黄河流域生态保护与高质量发展步伐时不我待，推动郑州高质量发展是我们的使命与责任。这既是时代的新命题，也是当代人的新担当。不负韶华，继续追梦，郑州的未来一定会更美好！

（作者系河南省社科院原院长、研究员、省政府参事、中国区域经济学会副会长、中国区域经济50人论坛专家）