本报记者 孙志刚 通讯员 谷永超 文/图

中原区桐柏路街道位于郑州市区西北城乡结合部，中心区东起嵩山路，与二七区、金水区为邻；南至纱厂明沟，与棉纺路街道、秦岭路街道毗邻；西到秦岭路，与高新区接壤；北至五龙口南路，与惠济区交界。建成区面积8.7平方公里，下辖19个社区、3个行政村，户籍人口171702人。

“十三五”期间，桐柏路街道认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中原区委、区政府的正确领导下，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改进城市管理、改善人居环境的“双改”工作为主线，实现城市服务功能的有机更新，扎根群众，动员群众提供参与自我管理、自我服务、社会治理的积极性，探索创新基层社会治理新模式。在中原区北部形成了经济发展活跃、商业服务繁荣、街区功能完善、居民安居乐业的宜居和谐街区。

“三坚持”助推老旧小区改造

坚持党建引领，强化组织保障。一是把“三项工程、一项管理”作为党建引领基层治理的生动实践，把临时党支部建在项目上，通过“支部引领、党员带头、群众参与”模式，吸纳街道驻点党员科级干部、施工方党员、沿街商户党员代表、居民党员代表，建立多方协调联动的平台，累计发动242名党员，共同为推进项目出主意、想办法、带头干、当模范，推进项目建设。二是紧扣“挂图作战、集中攻坚”行动的4个方面重点工作、13 项具体指标，充分发动社区、物业、非公党组织、区直机关联建支部，各方积极参与形成合力。78个老旧小区改造项目，已经全部成立临时党支部；81个无主管楼院均已实现党组织全覆盖。三是组织开展“亮赛比”活动，激发“头雁效应”。结合工作实际，定目标、作承诺；围绕发展治理主题，定观摩、促交流；通过典型引路、经验交流、以点带面、激发干劲、整体提升。

坚持“解剖麻雀”，确保精准立项。各地区经济情况、发展情况、改造难度、历史等因素各不相同；不同小区，区位条件、居住人口结构、需要解决的问题、老百姓的改造需求也不尽相同。为确保定准改造项目，街道主要采取了三项措施：一是入户调查，精准倾听诉求。让群众自己说最想改什么。二是居民会议，精准协商讨论。让大家商量说最该改什么。三是专业设计，精准把脉问诊。让专家实地说最好改什么。最终街道在充分了解现有条件的基础上，确定了“一拆五改三增加”改造项目。通过引进物业服务、养老服务、开展垃圾分类、充电车棚、自来水管网改造、强弱电改造、雨污分流、路面更新、绿地改造、智慧安防等多个项目，实现发展共谋、改造共建、效果共评、成果共享。

坚持“三蹲三保”，加强科学统筹。街道严格落实区委提出的“三蹲三保”工作要求，科学统筹老旧小区改造工作。明确科级干部蹲点保统筹、设计监理单位蹲点保质量、施工单位负责人蹲点保调度。一是建立一线指挥部工作例会机制。科级干部每天现场调度工程进展，围绕改造中的问题，联合设计、施工、监理单位参与，就工作力量摆布、整治标准确定、建设资金筹措等问题，全面认真研究讨论，立足实际、科学决策，有序推进整治。二是畅通居民沟通渠道。因地制宜召开“工地小马扎恳谈会”，搭建小区议事平台，随时和居民沟通交流，接受居民提出的意见建议。提出“小事不过夜、大事不过三”，现场以最快的速度解决影响群众生活的问题。三是完善工程管理机制。定期邀请区指挥部、第三方专业工程管理咨询公司到现场检查指导，帮助施工单位科学排布施工计划，协调各参建单位理顺工序，为项目推进争取时间，对工程质量加强监管。

目前，金水西路82号院、嵩岳小区等一批老旧小区改造效果明显，使辖区群众的居住条件和生活品质得到有效改善，提升了群众的安全感、获得感和幸福感。

“三注重”提升道路综合整治

注重实用，兼顾美观。桐柏路街道高标准开展道路综合改造项目，加速推进城市道路综合提升。坚持“设计统一”。强调建筑的统一性、连续性和韵律感，规整空调机位，统一外机位样式，修补局部破损、整体粉刷墙面等，把临街招牌规范化、景观化设置，有效提升沿街景观风貌。坚持“完善功能”。针对嵩山路沿街门店门前区域，最大化发挥城市道路功能作用，统一规划非机动车停车位，为居民有序停车及日常通行创造有利条件。坚持“路院共治”。拆除路口停车场，利用街角拆迁空地，积极向市政部门争取，在小区墙外设计打造公共小游园，结合金水西路82号院改造创造了路院共治的典范，让居民近距离享受“绿色幸福”。坚持“提升面貌”。恢复沿街小区历史存在的老围墙或墙体立面，恢复房屋原本用途，提升道路整体面貌。

注重动员，和谐治理。在实施道路改造的同时，街道高度重视环境优化整治提升。坚持“讲政策”。加大对政策宣传解读力度，结合前期路长制商户工作群、张贴通知、巡查等方式，将市、区政府相关文件规定和法律法规宣讲到位。坚持“强整治”。拆门头、促搬家，留时间、人性化。先行拆除“住改商”门头，给商户留一定时间处理货物、另寻别处租房，争取大多数商户的理解和支持。坚持“还道路”。发挥商户的积极性，推进“门前四包”责任落实，统一组织拆除商户门前私搭乱建的台阶踏步，恢复道路畅通。

注重管理，建管并重。在辖区道路环境综合整治工作的基础上，街道高度重视管理问题。坚持“无缝管理”。针对在日常工作中，矛盾较为突出的路段，错时上岗，不间断巡查整治，在时间和空间上，实现全天候无缝隙覆盖，确保整治有效彻底。坚持“联合治理”。聚焦群众关心关注、反映强烈的停车乱等痛点问题，联合地铁公司、城管大队、交警大队等部门开展联合执法，坚持每日晨检巡查相结合，在辖区写字楼、商场、地铁站等人员密集场所巡查整治，维护辖区道路畅通。坚持“堵疏结合”。针对个别杂乱摆摊点、占道经营、噪声扰民等，强化执法检查，依法处理影响市容环境秩序的违法行为。划定区域发展夜经济、地摊经济，切实解决各类夜间市容环境问题，抓实巩固改造治理长期保持。

“三举措”补齐“适老化”短板

齐抓共管，整体推进养老服务中心建设。桐柏路街道坚持以提高老年人的生活品质为出发点，把实现老有所养、老有所乐作为大事来抓。成立了街道社区养老中心建设领导小组，主要领导亲自担任组长，定期组织召开社区养老建设专题会议，听取社区负责人关于养老中心建设情况、设施环境和养老需求等方面的汇报，分析工作推进情况和出现的问题，深入社区对养老服务中心的建设进度、基础设施建设情况和各项活动场所的推进情况进行现场指导，为辖区养老服务中心建设提供了强有力的组织保障。

截至目前，街道已建成养老服务中心12家，平均面积达568平方米，服务社区60岁以上老人11000余人。计划到2025年底完成22所嵌入式、小型化综合性养老服务中心、日间照料中心、居家养老服务站、助餐点等社区养老服务设施，在辖区内形成“民有所呼、我有所应”的养老服务保障体系，让辖区老年人拥有幸福的晚年。

整合资源，高标准建设社区养老服务中心。桐柏路街道通过政策扶持、资金支持、资源整合等措施，以提高老年人的生活品质为出发点，通过引入第三方机构，提供高标准、专业化的服务，提高老年人的生活品质、生活质量，进一步推进日间照料中心工作规范化。先后引进晚晴养老集团、瑞阳养老集团等养老企业参与养老服务中心运营，为老人提供高标准、专业化的养老服务。

目前，辖区已建成养老服务中心，除配有床铺、电视等生活必需品外，还竭尽所能为老年人配备建设图书室、活动室、健身室、棋牌室、休息室、医疗室、便民食堂等活动和服务场所，并配备了相应的活动器材。日间照料中心除为老年人提供日间休息、合理配餐、文化娱乐、医疗保健、心理咨询等基本服务项目外，还利用社区文体活动设施组织老年人开展文艺、体育、摄影、棋牌、健身等老年人喜闻乐见的文体活动。同时，街道还积极探索医养结合模式，为入住老人提供“生活照料、精神慰藉、医疗保健、急诊急救”等养老服务。初步构建了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养融合发展”的养老服务体系，让老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。

加强监管，确保社区养老服务中心规范运营。桐柏路街道强化对社区养老服务中心日常运营的动态监督检查，并将日常监督管理情况和老年人满意度作为考核社区养老服务中心工作的重要依据，不断提升服务水平。把社区日间照料中心作为安全生产重点监管对象，组织街道应急、市场监管、民政等部门定期对社区养老服务中心安全生产责任制落实、消防设施配备、用电用气、食品安全等方面进行监督检查，发现隐患及时整改，确保社区养老服务中心规范运营，不断提升群众满意感、安全感。