贾玉巧

良好的营商环境是激发市场活力，加速集聚创新人才、增强发展动力的制度保障，是郑州市“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的重要支点。郑州市十五届人大五次会议审议通过的政府工作报告中明确提出将持续优化营商环境作为2022年的重点工作之一。近年来，郑州市以市场化、法治化、国际化为主要内容，以企业和群众的办事体验和需求为依据，推动流程再造、数据打通，最大限度地解决减环节、减材料、减费用等问题，以提升市场主体的活力和社会创造力，不断优化郑州市营商环境。其中小微企业“11000”极简办电模式、跨境电商零售进口“退货中心仓”模式等经验做法得到全国复制推广，成功晋级全球营商环境友好城市100强，进入中国城市综合竞争力20强，形成了在全国晋位升级的良好态势。然而同先进地区和沿海城市相比，郑州市营商环境还存在着明显差距，影响着郑州市以科技创新和人才为核心的新动能代替依靠资源及人力为核心的旧动能的转换速度及时效。因此，笔者认为郑州市应深度聚焦市场主体和人民群众需求，对郑州市营商环境加码再优化，推进郑州市营商环境建设从倒逼服务向主动服务转变。

一、着力转变观念，主动为企业提供精准有效的服务

加快观念转变是深化“放管服”改革、打造一流营商环境的基本要求和核心思想，是当前优化郑州市营商环境、提升郑州市在全国排名的关键着手点。一是构建“亲”“清”新型政商关系。树立与企业家做朋友的思想，了解企业需求，在法律政策、部门职责的范围内，提供优质服务。一方面在“减法”上下功夫，帮助企业降低成本，比如，将国家税收减免政策落到实处，将降低企业用地成本、社会保险成本、用水用电成本、运输成本等措施执行到位，对涉企行政事业性收费能减则减、能免则免，让企业有更多获得感。另一方面做“加法”，增强企业发展后劲。譬如，建立政银企对接常态机制，用好中小企业发展基金，完善中小微企业融资再担保体系，有效解决企业融资难、融资贵、融资慢等问题。二是树立用户意识，提升企业的“幸福指数”。党政领导要主动深入企业，了解企业需求，千方百计为企业提供所需服务，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公共部门的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。如：建立“首席服务官”制度。三是做好企业的“大管家”，提供企业生命全周期服务。营商环境优化的目标是满足市场经济发展的需求，提供全流程服务。政府作为供给方，不仅提供“马上就办”的速度、“最多跑一次”的效率，还要有温度、有能见度、可预期的常态化服务。当好企业“大管家”，就是要为重点企业提供场地选址、人才落户、人才公寓、子女教育、二次消防、税务开票、政策申报等全生命周期服务，推动企业服务全域化、全员化，确保全链条无缝对接。

二、着力政策供给，持续推动营造便捷高效的政务环境

政府作为营商环境建设的领导者和建设者，应加强政策供给，构建便捷高效的政务环境。一是持续完善营商环境政策体系。目前郑州市尽管出台了优化营商环境40条具体举措，但是尚未形成营商环境政策体系，应尽快打造营商环境政策体系2.0版，提升政府治理现代化水平。二是持续健全联动协同工作机制。健全“市放管服协调小组—分管市领导—各领域工作专班”三级协调机制，构建“评估发现问题—提出任务清单—落实整改举措—跟踪评估成效”工作闭环，全力破解难点、堵点、痛点。不断健全营商环境建设目标管理考核制度及例会、监测、通报等制度，形成跨部门齐抓共建的改革格局。三是持续畅通政企沟通交流渠道。全力打造首问负责制，依托政务服务热线平台，打造接件、研判、协调、办理、反馈于一体的首问事项办理平台。完善企业家参与涉企政策制定机制，制定《企业家参与涉企政策制订暂行办法》，增强涉企政策的科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境。

三、着力减轻企业负担，持续推动营造竞争有序的市场环境

深化“放管服”改革的核心宗旨就是为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。郑州市要进一步以减轻企业负担为着力点，持续推进营造竞争有序的市场环境。一是进一步破除市场壁垒。聚焦招投标、政府采购等方面的隐形门槛壁垒，建立健全公平竞争内审制度、审查投诉举报受理回应机制，探索公平竞争审查第三方评估机制，保障市场主体权力平等、机会平等、规则平等。二是继续推进商事制度改革。在优化提升纳税服务、获得用水用电用气效率、提升企业融资便利度等方面减轻企业负担的基础上，继续推进《市场负面清单》的完善和落实。三是优化监管方式。继续加强事中事后监管，建立健全适合全市高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系。在此基础上，创新市场监管方式，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。四是健全信用联合奖惩机制。推进联合征信系统建设，建立和完善企业、公民、社会组织、重点人群等信用数据库，健全守信激励和失信惩戒制度。五是健全执法监督机制。推行执法公示制度，建立健全行政执法评议考核制度，全面落实行政执法责任制。深入推进市场监管综合行政执法改革，规范执法程序，推进综合执法，合理配置执法力量，理顺行政强制执行体制。

四、着力聚焦国际化目标，持续推动营造开放便利的投资贸易环境

国际化水平低一直是郑州市的发展短板，提升国际化水平是郑州市“十四五”期间努力的重要方向和目标。郑州市要着力聚焦国际化目标，特别是针对RCEP生效国营造更加开放便利的投资贸易环境。一是不断提升服务外商投资企业的能力和水平。加大对外招商引资力度，大力发展开放型新经济产业，加快产业数字化转型，形成更加稳固的内陆对外开放高地。二是强化对外开放载体的服务功能。围绕打造国家中心城市和国际性综合交通枢纽的总目标，着眼于“大口岸”发展，优化完善综合运输通道和综合交通枢纽建设，充分发挥区位优势、枢纽优势、政策优势，积极整合区域资源，提升对外开放水平。三是降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。提升口岸基础设施建设和作业水平，协调做好通关监管模式创新。特别是RCEP协定生效以来，郑州海关所属业务现场开辟RCEP窗口，全方位开展RCEP政策宣介，畅通线上线下相关企业沟通渠道，指导企业最大限度享受政策红利。

五、着力强化法治建设，持续推动营造公平公正的法治环境

法治环境是发挥市场决定作用的保障，郑州市应着力强化法治建设，持续推动营造公平公正的法治环境。一是全面推进依法行政。坚持“立改废”相结合，适时组织清理不适应“放管服”改革、不利于优化营商环境的政府规章，着力消除不适应经济和社会发展形势要求的制度性障碍。各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法。二是深入推进司法体制改革。按照国家、省统一部署，有序落实法院、检察院人财物统一管理等重点改革任务，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步完善检察机关法律监督机制，制定完善公安机关与检察院、法院追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准。三是推进公共法律服务体系建设。继续推进四级公共法律服务中心建设，加强制度建设，完善服务流程，提升服务标准。巩固和拓展智慧法院建设成果，完善互联网司法新模式，提高人民法院化解矛盾纠纷和诉讼服务的能力水平。

六、着力完善公共服务，持续推动营造舒适宜居的人文环境

以医疗、教育、生态、文化为核心的人文环境是郑州市营商环境建设的攻坚部分。郑州市应进一步完善公共服务，持续推动营造舒适宜居的人文环境。一是加快推进城市高品质建设。坚持把新发展理念和以人民为中心的发展思想贯穿到城市规划建设管理全过程、各方面，提炼城市内涵，塑造城市特色，提升城市品质。二是加强生态环境治理。积极推进落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，建设沿黄生态保护示范区。持续打好污染防治攻坚战，着力开展大气、水、土壤污染治理及固体废弃物综合治理，着力补齐环境基础设施建设短板，着力推进生态环境治理能力现代化，提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。三是积极落实“青年人才新政”。从就业岗位、创业扶持、安居住房、医疗教育、文化氛围等多个方面，为青年人才提供安身、安心、安业的全方位高质量综合服务保障。 (作者系郑州市社会科学院经济所副所长)