张 茹

“城,所以盛民也。”让人民安居乐业是城市的本质作用。2022年郑州市《政府工作报告》中指出：“加快韧性城市建设，持续提升防灾减灾救灾的基层基础和现代化水平，让我们的人民更幸福、城市更宜居！”

所谓韧性城市，是指城市在抵御多重外来冲击时，具备减轻灾害、快速恢复，并将影响降至最低的能力。加快郑州韧性城市建设，可从空间韧性、设施韧性、经济韧性、组织韧性、社会韧性五个视角出发，整体推进。

一、从空间韧性的视角看，优化布局是推进郑州韧性城市建设的前提条件

近年来，各种灾害的叠加和连锁效应日趋剧烈，给城市空间的定义与布局带来了巨大的挑战。根据第三空间理论，人们在城市内的活动空间可分为第一空间（居住空间）、第二空间（工作空间）、第三空间（消费空间）。而且随着生活质量的提高，人们在第一空间和第二空间的活动时间会减少，而在第三空间的活动时间会增加。在这种情况下，一定区域范围内第三空间的占比越大，人口分布就越密集，风险点也就越多，而灾害发生的频率和强度，以及叠加和连锁反应也会随之增加。因此，优化第三空间布局，加快第一空间、第二空间和第三空间的融合是推进郑州韧性城市建设的前提条件。

首先，通过发展新业态新模式，进一步激活“网络”消费空间。电商的兴起，不仅开辟了“网络”消费空间，而且实现了第一空间、第二空间和第三空间的融合。当前，郑州积极发展电商消费的新业态新模式，一方面探索休闲食品、电子制造、轻纺家居、家用电器等特色产业与电商的融合发展，另一方面推动“直播经济”“网红经济”的提质发展。

其次，通过打造特色消费场景，进一步激活“存量”消费空间。“存量”空间主要是指城市中低效、闲置的用地空间或建筑空间。它往往存在于第一空间和第二空间中，比如老旧小区、废弃厂房等。因此，将“存量”空间更新激活为消费空间，同样有利于促进城市中第一空间、第二空间和第三空间的融合。当前，郑州市推动“存量”空间更新，积极打造一系列特色消费场景。2022年郑州市《政府工作报告》中提出：“各县（市）区至少打造2个地标性消费场景、网红打卡地。”

二、从设施韧性的视角看，科技赋能是推进郑州韧性城市建设的基础保障

具有韧性的城市基础设施，不仅是社会经济发展、人民美好生活所必需的物质条件，更已成为加速郑州市国家中心城市现代化建设，推进郑州韧性城市建设的重要硬件系统。当前，郑州市正在积极推进新型基础设施建设，它不仅包括信息基础设施建设、融合基础设施建设和创新基础设施建设，而且还强调5G、大数据、人工智能等新一代信息技术对传统基础设施的赋能。可见，科技赋能有助于提高基础设施的供给质量，增强城市基础设施韧性，是推进郑州韧性城市建设的基础保障。而要推动科技赋能基础设施，需要发挥政府和市场的双重作用。

首先，政府要为科技赋能基础设施提供良好的政策环境。当前，郑州市虽然在科技赋能基础设施方面与武汉、广州等国家中心城市存在一定的差距，但是郑州市新型基础设施建设的基础扎实，拥有局部领先的优势和亮点，而且《“十四五”新型基础设施建设规划》《河南省新型基础设施建设三年行动计划》《郑州市新基建建设示范区发展规划（2021—2025年）》等政策文件为郑州市推动科技赋能基础设施，“以新一代信息技术支撑传统基础设施高质量发展”提供了良好的政策环境。

其次，市场要为科技赋能基础设施提供有力的运行保障。虽然多数基础设施属于公共物品，关系到国计民生，应由政府重点参与建设。但是，对于准公共物品属性、私人物品属性的基础设施建设，还需发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是创新融资模式，开发证券融资、信托融资等市场化的融资模式；二是引入竞争机制，提高社会资本参与的积极性；三是完善风险应对机制，增强投融资主体应对经济波动的能力，从而为科技赋能基础设施提供有力的运行保障。

三、从经济韧性的视角看，自主创新是推进郑州韧性城市建设的核心所在

2019年，郑州的城镇化率已达到 74.6%，进入诺瑟姆“S 形曲线”后半段，意味着城市已经成为经济活动的重要载体。因此要推进郑州韧性城市建设，必须要增强城市的经济韧性。而要增强城市的经济韧性，自主创新是核心所在。只有不断提升自主创新能力，才能掌握核心竞争力，优化产业结构，有效抵御和减缓各种灾害、风险带来的经济冲击。2022年郑州市《政府工作报告》中指出：“必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。”

首先，要加快建设一流创新平台。一流创新平台是集聚优质创新资源，开展技术创新，实现自主创新成果转化的重要载体，也是打通从科研到产业的最后“一公里”的重要通道。当前，郑州市积极引进培育一流创新平台，通过高标准建设、高效能运转、结构优化、高效转化等，加快省实验室、省产业研究院、中试基地等各类平台的建设。

其次，要加速聚集一流创新人才。人才是创新的根基，一流创新人才是支撑自主创新，增强经济韧性的第一资源。率先建立起完备的创新人才培养、激励机制，才能加速聚集一流创新人才。当前，郑州市从“双招双引”、“三区”融合、创新创业、创新基金、金融服务等方方面面，提出了一系列培养计划和政策支持。

四、从组织韧性的视角看，考核评估是推进郑州韧性城市建设的关键环节

推进郑州韧性城市建设的过程，是不断提升组织韧性，充分发挥组织作用的过程。组织内的管理体系，组织间的协调联动，以及组织成员的主观能动性等是否具有韧性，是否能发挥更强有力的作用，与考核评估这一关键环节有着重要的关系。因此，推进郑州韧性城市建设，需要从细化评估指标和强化结果运用两个层面，进一步优化考核评估体系。

首先，细化组织韧性的评估指标。简单来说，组织韧性可从组织在事前的风险认知、事中的应对能力、事后的学习更新三个维度来体现。具体来讲，组织韧性主要包括制度张力、机制弹力、领导能力、组织合力和内生动力五个方面，这些都是影响组织韧性的关键属性。因此，组织韧性的评估指标可依据这些关键属性进行细化，比如领导力、科学决策、成员参与度、主动性、有效合作率、目标一致性、创造与创新等。

其次，强化考核结果的激励约束作用。考核结果能否得到及时、充分的运用，直接影响到考核意义的实现，影响到激励约束作用的发挥，影响到组织韧性的提升。因此，要强化考核结果运用，一方面要做到考核结果的及时反馈，肯定成绩，改进不足；另一方面要实现考核结果与奖惩机制、选用机制的“挂钩”，鼓励先进，鞭策落后。

五、从社会韧性的视角看，协同治理是推进郑州韧性城市建设的重要手段

当前，技术治理是社会治理的主要手段，它以工具理性为导向，以提升治理效率为目标，强调理性的制度建构、独立的官员人格和专业的技术能力。但是面对灾害、风险的高度不确定性，超大城市的社会治理需要实现政府、市场、居民等多元主体的协同、共建。因此，相比技术治理而言，协同治理更易于增强社会韧性，更适合成为郑州韧性城市建设的重要手段。而要加快协同治理，增强社会韧性，需要进一步转变政府职能，调动社会力量。

首先，转变政府职能。众所周知，我国政府在社会治理中发挥着主导作用，是城市治理工作的最佳领导者。但是在应对具有高度不确定性的灾害时，城市社区需要发挥重要的自治作用。因此，推进郑州韧性城市建设，增强社会韧性，需要正确处理政府与社区自治组织的协同关系，推动政府职能由“管理者”向“服务者”转变，由“全能政府”向“有为政府”转变，为社区自治组织提供更多的政策支持、资源供给和技术保障。

其次，调动社会力量。城市居民不仅是城市的居住者，同样也是城市的建设者，更是韧性城市建设的主体力量。因此，推进郑州韧性城市建设，需要发挥全民在城市治理中的协同作用。当前，郑州市通过各种宣传活动、教育基地、体验场馆等，在全民范围内积极开展韧性城市理念的宣传教育培训，调动全民参与韧性城市治理的积极性，发挥居民特长，提升居民能力，共同打造更具韧性的郑州。

（作者系中共郑州市委党校副教授）