尹莉萍

郑州作为河南省省会，是国家重要的综合交通枢纽、中原经济区核心城市、国家中心城市，也在积极探寻适合自己城市发展的开放路径，积极制定“枢纽+开放”的对外开放理念。同时，深度融入国家“一带一路”和“空中丝绸之路”倡议，打造中欧班列，为郑州市对外开放提供了新思路。郑州构建“枢纽+物流+开放”高水平对外开放体系，建设内陆高水平对外开放门户枢纽，不仅能够提升郑州及河南在国际经贸体系中的话语权，而且对新一轮对外开放发挥引领带动作用，为形成全面开放新格局发挥先行先试作用，同时为郑州融入国家“一带一路”和“空中丝绸之路”建设以及郑州国家中心城市现代化建设具有重要意义。

一、枢纽优势转化为物流优势，确立郑州物流枢纽地位

郑州作为全国交通枢纽，是国家的交通要道，其交通网络也是我国交通网络中不可或缺的一部分，通过完善铁路建设和公路建设以及郑州机场的三期建设，郑州交通枢纽地位逐渐增强，在此基础上将交通枢纽优势转化为物流优势，逐步建立郑州物流枢纽地位。

作为陆港型国家物流枢纽承载城市，郑州的铁路、公路等交通运输网络已然成形，能够提供畅通无阻的物流服务。而作为空港型国家物流枢纽承载城市，郑州新郑国际机场能够为郑州及其周边市县提供高效便捷的直运、中转和集散物流服务以及物流联运服务。而作为生产服务型国家物流枢纽承载城市，郑州需要建立制造业基地以及产业集聚区，从而形成产业链，并形成生产、运输、销售的全产业链服务。作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市，郑州市内有银基商贸城、中州小商品市场批发城等大型批发市场，能够为郑州以及河南乃至全国区域的商贸活动提供基础。

作为生产服务型国家物流枢纽承载城市，郑州的产业集聚效应还不够强，需要秉承“物流+产业”的理念，通过一系列的举措加强产业集聚效应，形成产业集聚区和制造业基地，从而形成枢纽偏好型产业集群，为郑州的生产服务助力。

依托四通八达的交通网络和新郑机场的货运优势以及银基商贸城等大型批发市场，郑州的物流枢纽城市地位逐渐加强，但仍需发展一些物流集散中心来加强其物流枢纽地位。基于此，郑州市政府积极开展与各个电商平台、大型物流公司的合作，并建立良好的合作关系。如大型电商平台京东在郑州建立货仓，实现了对用户的上午买、下午送达；晚上买、第二天一早送达的承诺，大型电商平台天猫超市也在郑州建立货仓，以存储相关物品，促进商品的及时送达。而且，顺丰航空依托郑州新郑机场的货运航线，在郑州建立基地，促进郑州物流枢纽的发展。此外，申通、中通、圆通等各大物流公司也在郑州中牟等地设立大型分拣中心，即从全国各地发往到郑州及河南周边省份地区的快递都需要先送到郑州中牟等地的快递分拣中心进行分拣，再运送至郑州及河南周围省份和地区的收件人手中。

二、加强“四条丝路”建设，促进“物流+枢纽”体系建设

四条丝路建设指郑州要加强“空中丝绸之路”建设，推进“路上丝绸之路”建设，推进“网上丝绸之路”建设和“海上丝绸之路”建设。谋划建设“空中丝绸之路”综合试验区，借鉴宁波“一带一路”建设综合试验区和辽宁“一带一路”综合试验区的建设经验，以郑州国际机场为核心，以“郑汴港金三角新区”为主体,以“郑州1+5黄河大湾区”为支撑，着力建立郑州“空中丝绸之路”综合试验区。积极实施“中欧班列（郑州）+”建设工程，确保全年开行1100班，并加快开发南欧线路，在郑州—卢森堡“双枢纽”航线的基础上，积极探索并开发“郑州—布达佩斯”定期货运航线航班，同时加密航班数量，提高航班质量。

在此基础上，持续推进“路上丝绸之路”建设，与西安等城市合作建立郑欧班列。此外，在“枢纽+物流”优势的基础上，加强“网上丝绸之路”建设，加强与“一带一路”沿线国家在规则体系、通关模式等领域合作，反向复制 “1210”模式。推进跨境电商平台建设，新培育省级跨境电子商务示范区4个，建成1个跨境电子商务人才培训及企业孵化平台。而且要推进“海上丝绸之路”与“空中丝绸之路”、“路上丝绸之路”和“网上丝绸之路”建设无缝衔接，通过打造2条海内外特色线路，建成1个现代化多式联运网络海陆枢纽核心节点。同时，推进信息化建设，建设集数据共享、报文交换、智能分析、智慧运营等功能于一体的铁海联运信息化综合服务平台。

三、持续优化营商环境，促进招商引资

在优化郑州市产业布局，形成完善的关联性强、产业集聚功能较强、富有高端产业的产业规划和企业引进规划后，需要为企业提供良好的营商环境，以吸引企业入驻。再好的产业布局和规划也得落到实处，真正的引进来才算完成产业布局的优化，因此必须提出切实的提升企业营商环境的举措和保障企业良好运营的保障措施。唯有这样，才能让企业踏踏实实地待在郑州，为郑州经济、技术、政治的发展贡献力量。

首先，施行大型企业引进优惠制度和高技能领军人才引进奖励，提高大型高科技企业的入驻率。目前，郑州产业集聚效应较弱，如航空港经济示范区仅有富士康科技集团一个大型龙头企业，亟须引入更多大型龙头企业，才能形成产业集聚效应。再如，郑州高新区虽有很多中小型企业，但企业之间关联性不大，产业集聚效应不足，因此可以通过企业用地优惠、减免税收等措施吸引大型优质企业入驻，如世界500强企业。同时，可以通过对领军人才、高学历人才实行人才奖励政策，如落户奖励、购房补贴、提供经济适用房、公租房等措施，吸引一些高级人才入郑。

其次，简化企业生产经营审批和条件，降低中小微企业经营成本。要开展简化企业设立分支机构的登记手续。要通过推动银行贷款机制，支持单独制定普惠型小微企业信贷计划，降低企业融资成本。要鼓励引导平台企业降低向小微商户收取的平台佣金服务费用支付手续费，降低企业的运营成本。

最后，进一步提高进出口通关效率。作为河南对外开放重要门户，郑州需要进一步加大完善开放体系，鼓励发展跨境电商，为吸引跨境电商平台和企业的入驻，有必要简化通关流程，提高通关效率。如推行进出口货物“提前申报”政策，优化进口“两步申报”通关模式，实行“7+24”通关政策。

通过一系列措施，持续优化运营商环境，引进优质企业，形成产业集聚区，为郑州生产服务型国家物流枢纽承载城市的发展和郑州对外开放体系的建设奠定基础。

总之，要完善“枢纽+物流+开放”的服务体系，树立平台经济思维，积极搭建与高水平开放相适应的功能平台和贸易平台，大力引进国内外“头部”航空、物流、货代、贸易企业，把枢纽优势转化为物流优势、物流优势转化为贸易优势，不断完善枢纽经济的产业链、供应链、交易链、服务链。要进一步做大做强跨境电商，发挥口岸优势，完善政策体系，突出医药、美妆等特色产品，培育形成进口产品消费中心，拓展对外出口渠道，不断提升郑州跨境电商品牌竞争力。要大力培育进出口贸易公司、积极引进贸易人才，以贸易集聚带动流通扩量、强化国际物流节点。要在制度创新上狠下功夫，依托自贸区政策优势，大力发展服务贸易、转口贸易，积极发展科技研发，提高特殊监管区空间资源利用效益，着力打造开放新优势，引领国家中心城市建设和中原城市群发展。 （作者系郑州航空工业管理学院教师）