秦天枝

2021年10月26日楼阳生书记在省委第十一次党代会提出的“十大战略”，其中“加快形成枢纽经济”是其重要内容。市委十二届二次全会明确提出“加快推进枢纽优势向枢纽经济优势转化”，让郑州枢纽经济“龙头”高高扬起。2022年6月20日，郑济高铁濮阳段的开通，郑州成为全国第一个建成“米”字形高铁的枢纽城市。区位是郑州的天然优势，交通为郑州经济发展插上了腾飞的翅膀。

卡萨达教授的“第五冲击波”理论认为，交通方式的变化是区域和城市发展的重要动力。在人类历史长河中，从海洋运输时代，到内河水运、铁路运输、高速公路时代，交通运输始终是影响城市发展的重要因素，并对城市化发展和城市形态产生深远影响。这一理论，正在被多个国家和地区所实践，郑州大都市建设如火如荼，这虽然为打造国际枢纽城市高地打下了基础，但郑州在发展枢纽经济方面，目前还有一些短板弱项：

一是郑州交通“流量”虽大，但“留量”小。表现在过而不驻、流而不聚的问题明显。郑州目前高铁、航空运输“中转”特征明显，呈现大进大出、快进快出特征，但要素集聚不强。人流、物流的汇聚优势不能有效转化为资金流、信息流、技术流的集聚效应，交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合程度相对较低，加上短期内疫情防控对人流、物流等原有优势的弱化，郑州亟须加快再造枢纽经济新优势。

二产业发展不足不优，枢纽型产业支撑乏力。郑州是靠铁路枢纽优势、人口优势发展起来的城市，产业转型升级任重道远，科技创新能力不足，主导产业核心竞争力偏弱，缺乏标杆产业园区，领军型龙头企业少。

三是内需潜力尚未充分释放，市场活力不足。消费领域中高端产品服务供给不足，大量新兴服务消费外流。如巴奴火锅已将总部搬到了北京，锅圈食汇将大本营扎在上海，蜜雪冰城已将“亚洲总部”放置成都。

面对这些问题，要打造郑州枢纽经济强市，笔者认为需从以下几方面加力：

一、强化发展枢纽经济的顶层设计。坚持区域“一张网”、全路“一盘棋”。打破行业、区域的局限性，拆除篱笆，消除壁垒，发挥多层次、立体交通枢纽优势，实现人流、物流、资金流、信息流各要素互联互通。建议：取消郑州1+8都市圈城市的高速收费，加快落实郑汴同城交通一体化项目落地。形成与国家重大战略相贯通、与相关产业布局相衔接、与区域发展需求相结合的交通发展规划，发挥枢纽对经济社会发展的促进作用，发挥郑州枢纽“圈心”城市的引领辐射作用。

二、打牢枢纽经济发展基础。充分发挥政策优势，着力打造枢纽经济郑州升级版。充分挖掘数字化、智能化、国际化带来的发展红利，以多式联运为手段，促进航空、铁路、公路、产业协同发展，突出“国际航空引领开放发展”主题，重点培育，多点带动，打造线上线下枢纽优势，培育新经济增长点，构建多级多点网状发展新格局。郑州加快建设国际性综合枢纽城市，不断提升枢纽城市的极化效应，有利于提升郑州全球联通水平和辐射能级，有利于郑州打破发展藩篱，实现国家中心城市建设“弯道超车”。

三、培育枢纽经济支撑产业。郑州发展枢纽经济必须注重以建设综合交通枢纽为切入点，以打造枢纽经济服务平台为抓手，以培育枢纽偏好型产业为核心任务，以开发现代枢纽功能区为着力点，做大做强郑州枢纽经济的先导产业，聚焦商用车制造、证券投资基金管理公司、期货公司等已经解禁外资限制类项目，瞄准5G核心元组件、芯片封装设备等电子信息产业与高端智能制造业，抢抓先机，务实推进，发展高端制造、智能制造，谋划对接一批有希望落地的大型企业在郑州落地生根。

四、打好发展枢纽经济组合拳。首先，以郑州航空港经济综合试验区为中心，打造郑州航空大都市。航空业被誉为“现代工业之花”，是知识、技术和资金密集型的高度复杂的高科技产业。它具有产业链长、投资乘数效应大、辐射性带动性强，能够带动上下游众多产业协同发展，是发展高端制造业的重要领域和重要抓手。研究显示，在航空工业领域每投入1亿元的研发，可持续产生7000万元/年的产值；一个航空工业项目发展10年给当地带来的效益，产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。以郑州航空港经济综合试验区为中心，加快形成郑州机场、郑州航空港站、客/货多式联运等为一体的立体综合交通枢纽，构成空铁双核驱动格局，为河南省乃至整个中部地区的崛起提供有力支撑；以郑州航空产业为基础，加快形成以航空经济为引领的现代产业基地，联合郑州航空工业管理学院、西安飞机航空制造股份有限公司等打造中原航空产学研基地。发挥富士康智能手机龙头作用，带动中小智能手机产业发展，形成产业合力。其次，用好高铁对要素“流”的助推作用。郑州高铁的发展大大强化了中心城市对周边地区的辐射和带动作用，显著拓展了都市圈的覆盖范围，大大拉近了郑州与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的距离。郑州“1+8”大都市圈应实现高铁公交化，500公里的城市群形成1~2小时交通圈，1000公里跨区域大城市间实现当日往返，2000公里跨区域大城市间实现朝发夕至。人畅其行、货畅其流，高铁运营将沿线城市和区域连点成线，促进了沿线各种生产要素和消费要素的优化配置，有力推动了郑州经济社会的高质量发展。

五、构建“1+8”都市圈综合交通体系。交通是都市圈的大动脉，是经济和人员互通往来的大通道，是都市圈一体化发展的前提和基础。当前郑州都市圈9个城市之间交通基础设施良莠不齐，交通一体化水平亟须加强，加快实现郑州都市圈互联互通和区域间协同发展。首先，加快郑州国际性综合枢纽城市建设。要强化枢纽功能、巩固枢纽地位，优化“铁公机”多元交通体系，探索海陆空多式联运创新发展模式，提升全球联通水平和要素配置能力。其次，深入推进实施优势再造战略，大力发展枢纽经济。探索创建国家枢纽经济示范区，走好“枢纽+物流+消费+制造”发展路子，变“流量”为“留量”。再次，打造“轨道上”的郑州都市圈。启动轨道交通四期建设规划，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，实现“市区连片成网、都市圈互联互通”协调发展。

六、营造发展枢纽经济的优良环境。加快对外贸易优化升级，实施出口品牌战略，大力培育自主品牌。着力形成服务外包、文化、教育、中医药、知识产权、创意设计等服务新优势，推动服务贸易数字化。大力发展跨境电子商务，加快发展“保税＋”新型贸易模式，打造郑州国际免税店，加快领事馆建设。加强与全球主要国际金融中心交流，推进国际金融资本与产业资本有效对接。加大“一带一路”沿线国家文化交流与合作，促进国际文创产业发展。 （作者系中共郑州市委党校教授）