王梦楠

中国 (河南) 自由贸易试验区郑州片区(以下简称为郑州片区）自建立之初，就以制度创新为核心，以可复制推广的实践为要求，加快建设现代立体交通体系和现代物流体系，立志将郑州片区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

一、以改革创新强动能，以对外开放促发展

2021 年 7 月 9 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，提出：“要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。”自贸试验区既为国内改革探路，又承担对外开放的压力测试，可以联动内外，成为推动国内国外双循环发展的重要支撑。随着国家关于改革开放政策的进一步深化，要求进一步提高改革开放的水平，不断增强国内国际市场的竞争实力。

为适应全球经贸的新变局，我国主动由“一次开放”向“二次开放”转型发展，在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下，一方面，郑州片区要重视培育扩大内需市场，抢抓高质量发展机遇，满足群众更高层次的需求；另一方面， 加快推进“一带一路”建设，打造良好的国际化营商环境，构建对外开放体制机制，进一步促进国际间区域合作和全球经济一体化发展。目前，加快培育竞争新优势，已成为我国开放型新经济主攻方向，应加快由规模速度型向质量型转变、由成本价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

二、加强谋划产业布局，助力产业结构优化升级

经济全球化发展到今天，只要和平发展和合作发展的世界大环境不发生变化，市场机制的决定性作用就会放大。靠这种机制就会形成全球产业链、供应链、服务链，这种全球性的关联受到非经济因素的影响会越来越小，人类不可能“开历史的倒车”，回到互不关联的旧石器时代。目前全球产业链、供应链、服务链处于“第四次”的交汇重构期。第四次产业革命的全球产业发展中心需要满足以下几个条件：即靠近消费大市场、创新能力强、制造业产业链完备、劳动力资源丰富以及政治环境、社会环境、市场环境稳定。因此，郑州片区在未来发展轨迹上最关键的是一定要融入全球产业发展的大趋势，要勇于抓住我国从经济高速增长向高质量增长转变的重大机遇，利用郑州所具备的消费市场、交通枢纽、 生产成本以及优惠政策等优势，借力“一带一路”和“上合组织国家”等建设契机，谋划片区现代产业发展蓝图；同时积极推进经济增长方式的转变，优化产业结构，把现代供应链摆在突出位置，巩固供应链优势，弥补供应链短板，大力推进现代信息技术与供应链深度融合，以技术革新促进供应链管理创新，提升供应链整体运行效能，进而推动郑州产业加速进入中高端。

首先，面向产业未来发展方向，重点培育重点领域的“领头雁”企业以及“专精特新”的中小企业；其次，实施高质量发展战略。围绕现代物流、智能终端、高端装备等先进制造业，全力打造产业链供应链，持续提升产业竞争力水平。最后，注重科技创新驱动，积极对接现有区块链、大数据、人工智能等技术，实现片区的全面数字化，建设 AI 效能智慧云、金融云、产品云、渠道云等平台，为郑州片区的推广、运营提供最有力的数字化、智能化支持。

三、推进创新驱动，持续领跑制度创新

郑州片区应围绕新发展理念， 充分发挥在中部陆海新通道中的枢纽作用，积极融入新发展格局，紧跟国家发展步伐，自我加压、主动改革，营商环境做“加法”，简政放权作“减法”，不断凝聚片区开放新优势，在制度创新、模式创新上都起到很好的示范作用。从国内发展现状来看，郑州片区经过不懈努力，已取得了一些创新发展成果，如打造的“空陆网海”四条丝路、建设的国际贸易单一窗口、首创的保税进口“1210”模式等，已大幅提升跨境电商交易效率；与此同时，规划制度层面的创新成果也不断增加，如 “跨境电商零售进口监管模式”“一码集成服务”两项创新荣获全国最佳实践创新案例；郑州片区的“跨境电商零售进口退货中心仓模式”等八项制度已在全国推广；先行示范区的功能作用得到充分发挥，有力推动了我省经济的高质量发展。未来中国想要在国际贸易中掌握更多主动权和话语权，就必须要增强综合竞争实力，就必须重视自贸区的作用。

四、立足片区功能定位，加快推进先进制造业和现代服务业的发展

《中国 (河南) 自由贸易试验区总体方案》，赋予郑州片区的功能定位是重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务等现代服务业，在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用。

当前，随着制造业与贸易的周期性复苏以及全球金融市场的稳定发展，国与国之间的经贸往来的热点已从法律层面逐步向政策和规则层面延伸，国际投资贸易规则体系处于加速重构期。从贸易发展方式上看，在世界各国深化产业结构调整的背景下，全球贸易逐渐向以提供金融、文化教育服务等为主的服务贸易转变，服务贸易日益成为全球贸易新的增长点，产业发展正向着服务业知识化、制造业智能化、制造服务一体化方向发展。

五、优化人才“引育用”环境，创新高级人才培养机制

1.健全用人机制，提升城市吸引力

《2022中国城市人才生态指数报告》显示，2021年郑州市在全部32个大 中城市中排名第 21 位，处于第三梯队前列，落后于其他国家中心城市和除太原市外的其他中部四省省会城市。而在《中国城市人才吸引力排名》中，2021 年郑州市排名第18位，较 2020 年前进 1 位，却远低于2019年的第13 位，处于国家中心城市的下游与中部六省省会中游水平。报告数据还进一步揭示出郑州市成了“北上广深”四大城市的重要人才流入来源地，但“北广深”三大城市的重要人才流向地却均无郑州市。因此，对于有助于郑州经济发展的人才，郑州不但要“引得进” ，更要“留得住”。

首先，落实高端人才安居计划。近年来，各大城市秉承“聚天下英才而用之” 的理念，为吸引并留住人才都出台了一系列的政策，如多渠道多方式解决人才安居问题，包括提供一次性购房补贴，实施高端人才公寓项目，完善住房公积金制度等。其次，对于高层次人才要实施全方位的激励措施，对于现代物流企业、跨境电商创业带头人、技术带头人以及有突出贡献的成员要根据贡献度给予不同程度的奖励；对于现代企业的高级管理人才和紧缺人才给予生活奖励或是税收优惠，不断探索和完善人才激励制度。最后，改进科技奖励办法。先进制造业和现代服务业对于科学技术的依赖越来越大，科技进步也是推动现代产业发展的最关键因素。因此，激发科研人员及从业人员的创新热情，完善科技奖励制度是推动自主创新、激发人才活力、营造良好创新创业环境的重要举措。

2.校企合作协同育人，精准培育未来产业急需人才

一方面，高校人才的培养一定要契合未来产业的发展方向，专业设置和人才培养方案要具有前瞻性，着力满足郑州乃至河南省先进制造业以及现代服务业对人才的需求；另一方面，要和社会需求紧密相连，致力于培养既懂专业知识， 又对产业发展规划、企业长远发展规划、行业先进技术及发展趋势有相当了解的高级管理人才。

总之，中国(河南) 自由贸易试验区郑州片区正处在重要的发展机遇期， 应深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，精准研判国际形势的发展轨迹，加强顶层设计和统筹谋划，优化现代产业体系及产业布局，前瞻性聚焦未来产业发展重点，结合郑州优势，强化改革开放，持续提升产业现代化水平，推进郑州乃至河南的高质量发展。（作者系郑州工程技术学院副教授，南开大学博士）