兰朋朋

《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称为“RCEP”）的签订，标志着我国对外开放水平的提高，国际贸易格局的新突破，也为河南省的外贸业务带来新机遇，2022年我省对RCEP成员国进出口总额2552.2亿元，同比增长15.9%。我省将以打造郑州市RCEP示范区作为重要抓手，吸收更大的规则红利，打造对外开放高水平阵地。作为河南省首个RCEP示范区的郑州，面临的任务艰巨且意义重大。

一、明确目标定位，建好RCEP示范区

1.战略落地不打折，规则红利最大化。RCEP中的贸易规则在具体实施时，当前并未形成较为成熟的举措，打造郑州市RCEP示范区可以进一步推进RCEP的战略落地，可以在具体实践环节对标规则进行压力以及风险测试，以更多的举措来最大化地吸收规则红利，切实保证RCEP相关条款的贯彻施行。在示范区持续推进“放管服”政策，优化营商环境，吸引其他的RCEP成员国加强贸易合作。同时，也能为河南其他城市提供经验分享。

2.先行先试攒经验，逐步获取主导权。在国际贸易中，各国都试图占据主导权来制定于自身更为有利的规则，甚至拥有主导权的国家可以设置规则门槛限制其他国家的出口业务。在这一背景下，郑州市打造RCEP示范区，摸索协定规则落实带来的具体影响，为我国后续加入CPTPP提供经验积累，在国际贸易规则制定方面逐步获取更多的主导权。

二、郑州市打造RCEP示范区的着力点

1.以自贸试验区为依托，实现叠加效果。郑州市作为河南省自贸试验区的主片区，承载着测试国际贸易规则的使命，那么，RCEP规则的压力测试任务毫无疑问也要由自贸试验区来承担。首先，郑州市自贸试验区有较为丰富的经验和方法来推动RCEP规则的落地，能够有效地提高RCEP示范区的压力测试承受力。其次，自贸试验区的创新效应叠加RCEP示范区的示范效应，必然会产生1+1大于2的效果，示范效应也会影响到我省其他城市。

2.以创新为内核，打造科技示范园区。在RCEP主要成员国中，我国和日本、韩国等国家在科学技术领域存在贸易往来的可能性。比如我国虽然在某些产业有着“卡脖子”技术问题，但我国的集成电路市场在全球是屈指可数的。日本和韩国的情况与我国刚好相反，他们有着关键技术方面的优势，但是却缺少市场来应用技术、变现技术，这就满足了双方实现技术合作的必要条件。可以在郑州市RCEP示范区建立这些关键领域的联合研究机构，组织相关技术行业创新论坛，加强成员国相互之间的高层次人才的交流与合作，制定合适的人才引进政策。最为重要的是，在示范区打造可持续的生态体系，一是政府出台相关的支持政策；二是建设一体化的综合服务体系，便于国外机构更好地处理法律、税务等相关业务；三是为青年人才的创新创业给予政策和平台支撑。

3.关注新能源技术，建设“双碳”示范园区。日本能源利用率处于世界领先水平，且单位能耗带来的经济效益是美国的3倍，我国当前的能源利用水平亟待提升，在RCEP的春风下，郑州市可以通过“双碳”示范园区的建设来促进与日本等国在新能源技术的开发与利用方面的深度合作。在技术交流的同时注重产业的改造升级，引入更多节能环保技术，实现产业的绿色升级，为郑州的生态平衡贡献力量。

4.助力医药产业升级，建设休闲示范园区。该休闲示范园区的建设主要从两个方面展开。首先，以医药研发和生产制药等领域的合作作为基础任务。其次，增加当前医疗机构的服务项目，关注快速增长的女性美容、养生等项目，针对消费对象的需求变化，郑州应积极调整产业结构，借鉴日韩的美容类项目技术，结合传统针灸、足疗、产后护理等养生项目，将传统的医疗服务与美容、养生这些热点项目结合起来，形成三位一体的休闲型产业模式新局面。

5.挖掘保税仓库用途，建设跨境电商示范园区。互联网+背景下，郑州市RCEP示范区内少不了跨境电商业务，跨境电商示范园区的建设不可或缺。该园区为电商平台和企业提供政策和经济支持，如对跨境电商贸易的支付和物流，应进一步规范和完善，打造全产业扶持体系。具体来说，可以利用保税仓库，在线下准备较为充足的货源，在线上以各种渠道进行推广，不断优化跨境电商业务，为跨境电商出口贸易添砖加瓦。

三、建设郑州市RCEP示范区的保障机制

1.建立理事会，做好顶层设计。为了保障郑州市RCEP示范区的顺利建设，可以设立理事会机构。理事会需明确示范区的定位，规划示范区建设的战略部署，解决战略规划执行过程中可能出现的偏差。理事会也可以针对5个分类示范园区形成专门组委会，每个组委会负责统筹各自示范区的具体建设工作计划。为了更好地推动示范区建设，理事会还可以设立监委会，负责动态跟踪各个示范区的具体建设工作。在数字经济时代，为了更好地适应时代潮流，及时针对环境变化出台相应的对策办法，理事会还需要设置各行业专家委员会，为示范区的与时俱进提供思路和见解。理事会还可以组织相关主题的论坛会议，博览众家所长，不局限于现有的思维定式，同时，通过各种媒体渠道向社会各界人士宣传该示范区的建设，多听一听公众的声音，清晰各类消费群体的基本诉求。

2.创新政策支持，促进要素流动。为保证各类生产要素在示范区内能够顺畅的流通，示范区必须具有将生产要素聚集起来的能力。在这一前提下，产业政策的制定就有了方向和目标。首先，对于人才要素来说，完善人才引进制度，制定人才激励机制，激活人才要素的流动。其次，创新要素的高效流动离不开政府对科研的投入、对创新企业的扶持、对科技成果转化的支持。最后，信息要素的流动不是孤立的，必须将其与各产业进行融合，只能依靠产业的发展来实现，而信息要素的高效流动也有利于产业的发展，双方是相互促进，共同发展的关系。

3.以产定研，强化创新内驱力。首先，打造郑州市RCEP示范区，提升创新的内驱力是非常关键的环节。为了激励企业创新，加大创新资金投入，激发企业的创新动力。其次，为了提高科技成果的转化率，在示范区内推行产研一体化模式。每项研究必须是基于产业的实际需求，保证研究成果能够转化，帮助解决产业发展中遇到的难题，最终助推产业的发展。

4.创立发展基金，完善资金保障机制。资金保障是国际贸易往来最核心的一环。在郑州市打造的RCEP示范区，各成员国可以共同设立发展基金计划。该基金致力于建设促进各国贸易往来的环节，如优化跨国交通、运输路线以及运输设备等，可以为各国的贸易提供更好的客观条件，也可以将基金应用于绿色发展，引导各国共同关注生态环境保护，维持生态平衡。

5.建立信息共享机制，深化“放管服”改革。营商环境的优劣往往会成为投资者是否投资的关键影响因素。在郑州市RCEP示范区内，除了国家规定的负面清单以外的所有行业，各成员国企业实体都可以进入，这是目前国际上70多家国家都惯用的做法，也是郑州市RCEP示范区营商环境对标国际标准的具体体现。示范区将从机制的改革、各园区之间的协调配合、完善资金保障机制等，来不断优化营商环境。同时，“放管服”改革的落地有待进一步加强，各部门之间应建立信息共享机制，内容重复的审批取消，非必要的流程优化，切实做好服务，缩短“最后一公里”的距离。

6.建立监管平台，促进贸易公平。基于合作共赢的理念，考虑各成员国法律体系的不同，首先，制定示范区的规章制度，来保证示范区的各项贸易往来有法可依，促进贸易的自由和公平。其次，设立示范区仲裁机构，在贸易中出现争端时，由仲裁机构按照相关制度进行裁定。再次，为了避免争端的出现，可以在示范区建立监管平台，从贸易的各环节展开有效监督。

（作者单位：郑州工商学院）