周 宁

党的二十大报告指出，要实现高质量发展，必须“推动战略性新兴产业融合发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。

一、以城市更新助推高新区高质量发展的重大意义

高新区作为支撑高质量发展的重要引擎，是突破关键核心技术的重要力量，是保障产业链供应链安全的重要载体，是集聚创新创业资源的重要阵地，是吸纳高水平创新人才的重要渠道，是开放创新合作的重要平台。以城市更新推动郑州高新区高质量发展是实现高新区集约集聚发展，产生高水平创新协同效应和提升高新区产城融合水平，提供高水平公共服务的重要手段。

二、郑州高新区在城市更新发展中面临的主要问题

一是科技创新实力和对外开放水平亟待提升，关键核心技术和重大原始创新成果，以及原创性、颠覆性和前沿性等重大技术创新成果偏少。 二是产业竞争力和龙头企业的带动力亟待提升，特色产业品牌叫的不够响亮，新兴产业的动能没有完全激活，缺乏行业内龙头引领企业。三是创新能力与区域发展要求存在差距，现有产学研平台对创新支撑能级不足，高新技术与高新产业的转化输出渠道不畅。四是创新要素尤其是高端人才集聚不够，对人才的吸引和承载能力还不够强。五是创新意识有待进一步提升，对科技创新的长效性、激励性认识有待进一步提升，对体制改革和模式创新的“先行先试”探索有待加强。

三、以城市更新助推郑州高新区高质量发展的建议

1.要进一步明确高新区的功能定位，聚焦发展高科技产业和促进创新创业。应以“高新技术产业集群+战略性新兴产业集群+服务经济”为发展方向，加快发展现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、工业设计等产业，推动制造业与服务业融合发展，着力提升现代旅游业、餐饮住宿业、金融服务业的发展水平，促进高新区与主城区良性互动发展。

2.通过淘汰落后产能、清理闲置土地、“腾笼换鸟”等方式，提升城市空间承载力。对于和城市融合发展不匹配的既有产业园区，通过加强基础设施建设、完善园区配套服务、创新投融资体制机制，多管齐下提升融合水平。对于新增的新兴产业，通过采取分类引导的措施，使其向基础好、集聚度高、城镇化水平高的产业园区集中，实现研发、生产、营销在城市与产业园区之间的合理布局。

3.完善城市公共服务，聚焦面向企业、人才等创新要素的定制化服务。加快住房、给排水、燃气、电力、交通、绿化、邮政、电信等基础设施建设，不断完善图书馆、体育中心、大型商业综合体、医院、市民广场、影剧院等城市公共服务设施，持续改善生活环境，共同提升城市公共服务水平，着力对接全市优质教育、医疗资源，争取相关政策向高新区倾斜。

4.要建立产业用地动态调整、评估和再开发机制。梳理现有土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划，进一步明晰高新区产城融合发展的定位，统筹生产、生活、生态空间，制定高新区产城融合发展的规划，强化产城融合顶层设计。

5.提高产业用地的综合价值。用地单元的设置应综合考虑土地发展政策、土地使用效率、交通条件、建设时序等因素，通过合理确定园区路网结构，优化用地模块划分，有效节约用地。需打破现行的一宗地只有一种用地性质的城市用地管理模式。要重视产业园区与城区产业的衔接，优化空间布局，争取建成空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完善、市民安居乐业的产城融合示范区。

6.要做好城市相应规划，对城市更新、园区建设运营、产业招商等进行统筹规划，通过高起点规划，完善产业服务配套，培育和引入特色产业，形成联动城区、辐射周边的产业布局，为高新区高质量跨越发展提供有力支撑。

7.城市更新应遵循大都市圈空间布局规律，有针对性地调整各类要素的空间布局关系，积极实施城市更新行动，不断完善城市功能，改善居住环境，从空间结构、功能、交通、停车、绿化等方面进行更新，突出城市的实用性、文化性、美观性，提高城市品质，提升产业发展能级，走出一条产城融合的发展之路。