喻晓雯 喻新安

党的二十届三中全会通过的《决定》，阐述了改革的主要任务，概括起来就是“七个聚焦”。而列第一位的，是“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度”。其中，进一步理顺政府和市场关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的重中之重、难中之难。

习近平总书记在“关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明”中指出：“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺”；指出：“决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。”可见，理顺并处理好政府和市场关系，是抓住和推动进一步全面深化改革的“牛鼻子”。

政府和市场的关系，是一个十分复杂且多维度的话题，它涉及经济体制的要求、资源配置的效率、市场体系的建立以及宏观调控的必要性等多个方面。

从国际发展经验看，1960年全世界达到中等收入水平的国家和地区共有101个，到目前只有10多个经济体成功进入高收入国家和地区行列。大多数经济体之所以掉入中等收入陷阱，主要教训之一，就在于未能正确处理政府和市场的关系。我国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，经济体制改革的核心问题，也始终是围绕着处理好政府和市场关系展开的。而所谓政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中，政府和市场各扮演什么角色、各起什么作用的问题。

在社会主义建设和发展的实践中，我们对“政府和市场关系”的认识经历了不断深化的过程。在资源配置中，市场经历了从“被排斥”到起“辅助”作用，又到发挥“基础性”作用，再到发挥“决定性”作用的转变。在实行计划经济时期，政府调控一切资源，市场“被排斥”。在实行有计划的商品经济的阶段，政府主张“计划经济为主、市场调节为辅”，市场对资源调配起“辅助作用”；党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十七大报告指出:“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，历史性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。党的二十届三中全会《决定》，又重申“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

将市场在资源配置中起“基础性”作用改为起“决定性”作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位。这一修改，是实践的呼唤，体现了鲜明的问题导向。经过多年改革实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少束缚经营主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。2014年，一位人大代表在地方两会上“画”出一张“行政审批长征图”：一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需经历272个审批日。在不少地方，民营企业遭遇“三山”“三门”，即“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”和“玻璃门”“弹簧门”“凯旋门”。显然，不改革行政管理办法，不废除束缚企业经营活动的陈规旧习，完善的社会主义市场经济体制就难以形成。

为了从广度和深度上推进市场化改革，发挥市场在资源配置中决定性作用，我国在实践中采取了一系列重大举措。建立“小政府”即压缩行政机构，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场；简政放权，中央政府取消和下放行政许可事项1000多项，国家层面核准投资项目压减90%以上；完善法律体系，建立公平开放透明的市场规则，推动制定和修订一批法律，将公平竞争审查制度上升为法律规定，知识产权的法律体系得到健全；建设服务型政府，尽可能提高行政效能，“证照分离”等商事制度改革让企业开办时间压缩到平均4个工作日以內，企业去政府办事，“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的情况越来越多；坚持依法行政，在工程建设和招标投标、政府采购等领域，不当市场干预行为被专项整治；全面实施市场准入负面清单制度，清单之外“非禁即入”；加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放。市场化改革的成效是明显的，截至2023年底，全国登记在册经营主体达1.84亿户，是2012年的3倍多。

在新的形势下，政府职能部门自觉担当市场在资源配置中决定性作用的推动者、维护者，十分重要的，是要深刻领悟中央将市场在资源配置中起“基础性”作用改为起“决定性”作用的逻辑和深意，坚定市场是配置资源最有效的形式的认识。经济发展就是要提高资源配置效率，以尽可能少的资源生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场是配置资源最有效率的形式。首先，市场机制在处理和传递有关生产与消费、供给与需求的巨量信息方面，有着其他机制无法比拟的优势。其次，市场能够自动协调利益关系，使各个经济活动主体相互间的利益关系通过市场得到平衡，从而调动各方面的积极性。再次，市场能够有效校正供求失衡，从而形成社会劳动在各个生产部门按比例合理分配的长期趋势。此外，市场还能够鼓励创新、优胜劣汰，有助于提高经济发展的质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

发展社会主义市场经济，构建高水平的社会主义市场经济体制，是前无古人的事业，怎样理顺处理政府和市场的关系，还需要在实践中继续探索。理论与现实都证明，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是发展生产力和实现现代化的最优途径。使市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用。但市场不是万能的，不当的市场竞争还会导致严重的社会问题。因此，使市场在资源配置中起决定性作用，并不是把一切交给市场，政府对市场可以撒手不管。而是要用法治、规则去调节和保障，要用政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，即更好发挥政府作用。

更好发挥政府作用，归结到一点就是履行好政府的职责和作用，目标是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。需要强调的是，“更好发挥政府作用”，着眼点是“更好”，而不是“更多”，要害是在保证市场在资源配置中起决定性作用的前提下，发挥政府在资源配置中的引导性、弥补性、规制性作用，管好那些市场管不了或管不好的事情。

理顺并处理好政府和市场关系，关键在政府。目前看来，调整政府与市场的关系，主要是要克服一些地方面临的思想观念束缚、传统行为惯性与利益固化三大障碍。在操作层面，既要解决目前存在的一些地方政府越位，对市场和微观经济干预过多和干预不当，不利于经营主体独立运行的问题，又要解决政府缺位，该管的事不去管、不会管、管不好，以及调控简单化、过犹不及的问题。要找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点，研究划定政府管理的边界，弄清政府服务的边界，明确政府引导调控的边界，努力使我国的经济体制更加符合现代化经济体系的要求，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（作者单位：河南财政金融学院 黄河科技学院）