污染减排工作是落实科学发展观的重要举措，已列入国家“十一五”经济和社会发展规划纲要，并被确定为为数不多的约束性指标之一。做好污染减排工作，必须坚持以科学发展观为指导，在尊重历史的前提下，实事求是，科学分析，结合实际，合理规划，扎实推进，确保实效。总的来讲，污染减排工作面临的形势可以概括为五个方面：

　　第一，环保工作转型期。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专门讨论新时期环保工作思路，标志着环保工作开始正式迈向战略转型期。其主要依据是：一是环境保护已被摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置。二是环保工作开始成为参与经济建设和社会发展综合决策的重要组成部分。三是进一步确立了环保部门对环境实施综合管理的职能定位。

　　第二，体制机制探索期。污染减排是一项十分复杂的系统工程，涉及许多部门和社会的方方面面，其工作体制的健全和运行机制的完善与否，直接关系到各项工作任务的落实。国家已经出台了一系列污染减排的政策文件，原则性和方向性较强，主要起到宏观指导的作用。由于可操作性强的细化措施和实施方案明显滞后，环保法律法规的修改完善也需要一个过程，导致环保工作体制机制上还存在不完善、不细致、不好操作的地方，一定程度上造成各级环保部门工作热情很高，具体抓起来又感到工作千头万绪，安排工作时底气不足，力不从心。一是环境保护综合决策机制亟待加强。二是环境保护协调机制亟待完善。三是环保法律法规亟待修改。四是配套措施亟待出台。

　　第三，思想观念更新期。随着经济总量的增长和人们收入水平的进一步提高，人们超越了温饱和简单的住行方面的需求，对清新的空气、清澈的河流的需求越来越强烈，这种需求正在转化成大多数中国人的内在意识。

　　第四，污染减排压力期。尽管减排工作取得了一定的进展，但是减排形势依然严峻，存在不少突出问题，压力依然没有减轻。

　　第五，经济结构调整期。目前我国经济增长方式仍然粗放，经济结构尤其是产业结构调整进展缓慢，资源能源利用效率较低。这种增长方式的特征是，依靠扩大建设规模，大量增加生产要素的投入来实现经济增长。这种增长方式虽然带来了较高的速度，但它产生的问题日益突出。

　　从以上分析不难看出，污染减排将是一项长期、复杂的系统工程，是一项需要投入大量人力、物力和财力的战略任务。节能减排已经被国家当作调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的切入点和突破口，扎实做好污染减排工作，下一步应注意处理好四个关系：

　　一是处理好现实矛盾与前期基础的关系。环境污染作为一个世界性的问题，是伴随着现代工业的迅速发展而出现的，也有一个产生、积累、爆发的过程，这个过程是一个长期的、历史的过程。同样，治理污染、消除污染也需要一个长期的过程，其中涉及公众和政府认识的提高，政策方案的酝酿出台，资金技术的投入，治理措施的实施，还要考虑到社会相关利益团体的关系调整和博弈，等等。因此对待污染减排工作，我们必须遵循客观规律，循序渐进，不可能一蹴而就。这就要求我们把环境问题放在经济社会发展全局中来观察。我们既不能脱离社会主义初级阶段搞减排，也不能以社会主义初级阶段为借口宽容污染。在社会主义初级阶段解决环境问题，必须从现实条件出发，作出科学的决策。

　　二是处理好企业责任和环保责任的关系。企业是以追求经济利益最大化为目标的组织，利润是企业的唯一目的。因此，在推进污染减排的工作中，必须进一步强化企业的主体责任。要求企业必须严格遵守环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉治理污染，促进减排。要坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。必须形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局，按照责、权、利相结合的原则，科学分工，形成合力，共同做好污染减排工作。

　　三是处理好环保立法和严格执法的关系。环保立法和执法是环保法制建设的两大基石，缺一不可。我国环境立法虽多，但管用得少，很多条文还停留在理想主义层面。“理想主义”包涵两层含义，一是环保法律条文虽多，能确切适用的较少；二是按当今环境形势，诸多立法存在空白，加上执法不严、体制交叉，直接影响了法律实施效果。因此，加强环保法制建设，环保立法和执法的关系必须处理好，必须两手都要抓，两手都要硬。

　　四是处理好正面宣传和负面报道的关系。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，这是环保宣传工作应当遵循的原则。所有宣传报道都要着眼于统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，促进污染减排，为环保事业提供有力的舆论支持。

　　刘炳辰