中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，明确了未来5年的反腐工作目标，指出要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。（6月23日《京华时报》）

在今年年初的全国两会上，国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，要全面推行依法行政，让权力在阳光下运行。此次，中共中央又推出更加具体和全面的“工作规划”，这充分表明，规范权力运行的制度建设必将进一步强化，反腐倡廉必将进一步全面推向深入。毫无疑问，承诺“要让权力在阳光下运行”，既是权力自身建设的需求，也体现出高度的权力自律感。

在笔者看来，打造阳光权力，是一项长期双向互动的系统工程，仅仅有权力自身正确行使权力的意识和观念、信心和勇气是不够的，还要看外界——公共监督，有没有能力、有没有力量去影响和督促权力用于正途，使之在法律的框架内正确履行而不是滥用权力。从这个角度看，我们就不难发现，我们现在欠缺的不是权力姿态和权力自律，而是缺乏有效的权力监督——对于权力的公共监督，在很多地方，只是纸上的标语文章，效果不是很理想，甚至于形同虚设。

对此，越来越多的人在抱怨或归咎于制度的不完善——简而言之，就是认为制度没有增强大众敢于监督权力的底气，直接导致了监督的形式主义，云云。诚然，相关的制度建设确实还不健全，不能完全保障监督的绝对安全和落实到实处，这是事实。但是，公共乐于和善于监督的热情低迷，也是一个现实因素。在很多时候，对于不相关的权力行为，只要不触及个体的利益，很少有人投入关注的目光。“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”等“传统”利益自私心态，悄然渗透进公共监督领域，成为制约公民权利意识成长的思想障碍。思想的僵化，公民意识的淡漠，让越来越多的人虽然怀着权利的巨大渴求，却一次次地游离在公共监督的门槛外，或成为一个看客，或变成一个“懦夫”，更或者，对监督不屑一顾发出声声嘲讽。

拒腐防变，相关的体制建设自然是第一位的。要建立和健全约束和规范权力运行的制度体系，也离不了强有力的公共监督。窃以为，于公共监督而言，作为公民都要积极掌握监督的基本素质，学会用监督来履行公民责任，而不是一味抱怨或依赖于他人的监督成果。如此，阳光权力就会与公民意识一起逐步成长。

陈一舟