赵书贤

从现实来看，我市城市管理存在四个方面的问题。一是城市基础设施规划不到位，缺乏对城市管理宏观战略的思考。城区便民市场、停车场、排污设施不完善，给城市管理带来了极大的困难。二是公共产品难以满足日益发展的城市的需要，城市功能仍需完善。排水设施经不起洪水考验、道路桥梁满足不了社会发展的需要。尤其是远郊区，人行设施、道路照明、公共厕所、垃圾处置、污水处理等问题亟待解决。三是公共服务仍处在较低的水平，市容环境仍停留在较低水平。户外广告设置还相对混乱，城市“牛皮癣”长期困扰大众，背街小巷和城乡结合部暴露垃圾治而不灭。四是市民城市意识不高，城市管理跟不上城市建设急剧发展的需要。城市管理观念落后，易受利益驱使；重建设轻管理；重经济效益，轻社会效益；重利益主导，轻环境主导；重眼前利益，轻长远利益。如何探索出城市管理工作的新路子，如何实现城市管理的法制化、信息化和现代化，还面临着许多问题。这些都需要我们通过深入学习和实践科学发展观来不断解决。

面对城市管理千头万绪的问题，只有深入学习贯彻落实科学发展观，不断解放思想，创新思路。在当前市政公用事业改革不断深化的时期，特别需要有众多的探索者、开拓者、引领者。要克服畏难思想，树立敢为人先意识，形成锐意进取、克难攻坚的工作作风。只要是对党的事业有利、让老百姓受益的事，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，要有迎难而上、知难而进的勇气。要敢于负责，真抓实干，在不断解放思想中把事业持续推向前进。

（一）着眼城市总体布局，加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能。树立城市规划、建设、管理协调发展的城管理念，从规划、建设、管理三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。城市布局要注重整体性，具有战略眼光、全局意识；要注重协调性和可持续性，既考虑现在，又考虑过去和未来；要注重开放性，把城市管理工作放在全球、全国的宏大视野中去思考，开拓更加广阔的空间。要树立经济与社会协调、建设与管理相互促进的科学发展观，从长远和全局的角度完善修订市政、环卫、交通、绿化等各项基础设施规划，为城市建设管理打下坚实的基础。要在完善城市功能上加大投入，多做文章，以提升市容环境档次。在城市管理重大问题的决策上，要按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高判断、决策水平；大力推动城市配套设施建设，积极完善城市功能。

（二）着眼于精细化城市管理，明确城市管理职责，进一步加大法制化、社会化、市场化、信息化建设。一是进一步明确城市管理各方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求，建立城市管理执行责任体系，按照属地管理和责权对应原则，进一步创新完善城市管理体制，彻底消除管理空当和管理死角。加快推进城市管理重心下移，强化基层的属地管理责任，尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。二是完善城市管理法规政策体系，加快城市管理立法，依靠法规制度进一步规范城市管理。把城市管理的各项工作纳入法制化轨道，实现城市管理由以行政手段为主向以法制手段为主的转变。三是进一步加大城市管理市场化、信息化建设。市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。深化城市管理市场化改革，放开城市基础设施和经营市场，引入竞争机制，鼓励社会资金、外资参与经营性市政公用设施建设和运营，提高市场化程度。借鉴先进的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展。运用现代科技手段，进一步推进数字化、网络化城市管理，加快建设市中心平台和区级管理信息平台，增加城市管理科技含量，提高管理效能。

（三）着眼于提升城市管理质量，创新体制机制，进一步发挥城市管理委员会的统筹协调作用。在加强城市功能设施建设的同时，突出城市管理体制机制的创新。以规范化、标准化的要求，以考核、通报、奖惩为主要手段，进一步强化属地管理责任；健全各相关职能部门之间的联席会议，进一步开展职能部门定期联动执法、不定期联合检查，组建规模适当、机动性强的工作整治组。要紧紧围绕中心、围绕全局推进局部工作；要着眼长远、着眼根本推进当前工作；要创新形式、讲究效益，有效推进各项工作。要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型，由被动型向主动型方向转变，确保工作质量和成效。市城市管理委员会要结合新时期城市管理工作特点，加强监督检查和工作考核奖惩，适时调整工作目标和工作内容，对城市管理中一个或几个部门无法解决的综合性问题，及时召集有关部门开展调研，研究对策并出台相应政策。如对当前无证流动商贩这一顽症，要坚持“堵疏结合，标本兼治”的原则，制定包括扶持政策、疏导机制、城市规划等内容的一整套综合治理方案。实现整合资源、提高效率的目标。

（四）着眼于打牢城市管理的基础，不断提高市民城市意识，进一步加强城市管理执法队伍建设。城市管理工作直接与广大市民群众息息相关，每一项改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群众的理解和支持，更需要一个全民参与、齐抓共管的良好氛围促使各项工作的深入推进。要采取灵活多样的形式，充分发挥各种新闻媒体的优势，深入工厂、学校、社区，加大城市管理法律、法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育市民，调动市民参与城市管理的积极性，增强他们对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。不断强化居民的城市意识， 树立城市观念，养成城市生活习惯，使人与城市更加和谐。努力建设一支纪律严、作风正、业务精的城市管理行政执法队伍，以适应新形势下的城市管理工作，形成管理者与被管理者的良性互动，不断开创我市城市管理工作新局面。营造全民参与、齐抓共管的良好氛围是实现和谐城管的保障。

(作者为郑州市市政管理执法局书记）