在市十三届人大一次会议上，郑州市财政局局长王春山作了《郑州市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》。今年，市级财政预算将重点向民生、新农村、人居环境等方面倾斜，切实保障和改善民生，扩内需、保增长。

报告核心

2008年，全市地方财政一般预算收入预算为2470000万元，全年实际完成2603899万元；全市地方财政一般预算支出预算为2985065万元，全年实际支出2888055万元。按现行财政体制算账，全市当年实现收支平衡，略有结余。

2009年预算安排基本原则：实行综合财政预算，将部门依法取得的各项收入及相应的支出全部编入部门预算，集中财力办大事。足额安排人员工资支出、“十大实事”等民生支出；教育、科技、农业支出按法定要求增长；新增财力向就业、社保、医疗卫生、环境保护等民生事项倾斜；足额安排江油地震灾区恢复重建对口援建资金；确保中央投资项目的资金配套；大力压缩一般性支出，严格控制公用经费增长。

关键词 民生投入

2008年，全市财政用于教育事业、社会保障、公共卫生等改善民生的总投资达130.2亿元。免除城市义务教育阶段37.3万名学生学杂费；补助资金1.1亿元，为破产、困难企业2.3万名退休人员办理大病统筹。补助资金2.3亿元，支持实施廉租房制度和经济适用房建设；兑付资金2.83亿元，对公交、出租车等五个行业发放成品油调价补贴；补贴资金10.8亿元，缓解热力、燃气、公交、自来水等公用事业成本上扬压力。

【解读】2009年，我市财政投入重点是支持社会事业发展和改善民生。进一步提高农村中小学公用经费标准；继续对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费；市区新建、改扩建中小学15所。扩大“片医负责制”覆盖面，覆盖人口达140万；新建1000个标准化村卫生所。新增城镇就业再就业12万人，农村劳动力转移就业10万人，做好困难人群、零就业家庭的就业帮扶；落实农民工返乡创业政策，促进农民工就业。大力推进城乡居民养老保险；扩大居民医疗保险覆盖面。提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准；支持新建、改扩建25所敬老院。开工建设经济适用房150万平方米、廉租住房15万平方米、周转房20万平方米。

关键词 新农村建设

2008年，全市财政用于“三农”的总支出达到52.1亿元，增长36.2%。发放粮食直补等各类补贴资金4.3亿元，补贴总额较上年翻一番。投入资金16.5亿元，对农村中小学生75.7万人次实施“两免一补”。补助资金4.1亿元，建设乡镇卫生院和标准化村卫生所。筹措资金1.4亿元，新建农村敬老院15所、扩建10所。

【解读】2009年，我市将加大农业投入，落实强农惠农补贴政策。较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准；兑付补贴资金，大力推广“家电下乡”和“万村千乡市场工程”；发展高效农业，巩固和提升蔬菜、水果、花卉等主导产业地位。引导信贷和社会资金投入农业。全面开展能繁母猪政策性保险。加快农村饮水安全工程建设，解决农村30万人的饮水安全问题。支持病险水库除险加固、雨水情检测和农田水利建设。支持10个贫困村的整村推进扶贫开发建设，加快移民扶贫搬迁，完成1800户搬迁任务；支持农村殡葬改革，新建公益性公墓146个、骨灰堂290个。支持新建改建乡村公路500公里。

关键词 改善人居环境

2008年，用于城市基础设施建设3亿元，城中村及旧城改造建设46亿元。全年城市建设和管理投资74亿元，建成了农业路—中州大道等5座立交桥，新建了大学路南段、新柳路东段等，拓宽了西四环、黄郭路、杜岭街、化工路、机场迎宾大道，综合整治了市区十条精品街、江山路、南三环，开工建设了轨道交通一号线试验段、火车站西广场、解放路跨线立交工程。生态水系建设投资7.5亿元，城市水系初显“水通、水清、水美”的景象。森林生态城建设投资4.7亿元，新增造林26万亩。

【解读】2009年，我市将加快建设城市轨道交通一号线、二号线，开工建设沙口路—京广路快速通道，开通首条BRT快速公交线路，继续推进火车站西广场、中心区铁路跨线立交桥建设，对三环快速路实施升级改造。继续保护改造中心城区，建设一批精品街区，改造100条背街小巷，建设8座人行过街天桥和8条下穿式隧道，提升城市综合承载能力。继续推进城市污水处理系统、生态水系、森林生态城建设。全面运行数字化城市管理系统，加快道路交通、环境绿化、污水处理及水、电、气、暖、通讯等城市基础设施建设，支持以郑东新区、经济开发区、航空港区、郑汴产业带、郑州九龙国际产业园区和中牟县为主体的“大郑东新区”建设。

关键词 扩内需保增长

2008年，我市新筹措资金20亿元，进一步扩大投资，刺激经济增长。落实中部地区增值税转型、出口退税等减税政策，全市企业得利22亿元。取消（停止征收）行政事业性收费100项，降低收费标准56项。拨付资金11亿元，推进企业改制，支持企业做大做强和产业园区建设。拨付资金10.5亿元，支持高新技术产业、金融业、物流业、服务业、旅游业和涉外经济加快发展。拨付资金1.7亿元，支持中小企业发展。补助资金2.4亿元，支持郑州日产第二工厂等重大工业项目建设。

【解读】2009年，我市将充分发挥财政资金的杠杆调控作用，扩内需，保增长。引导和带动社会资金，进一步扩大投资、消费和出口规模，保增长，调结构，促转型。重点推进跨越式发展新“三年行动计划”十大工程。综合运用工业结构调整、高新技术产业化、现代服务业和信息产业等专项引导资金，支持工业园区建设和区域性金融中心建设，推动主导产业优化升级，高新技术产业和现代服务业加快发展。完善中小企业融资担保体系，缓解中小企业融资难问题，推进中小企业发展壮大。落实扩内需保增长的税费优惠政策。全面实施消费型增值税，落实好促进就业、中小企业发展、住房交易相关税收优惠和出口退税等政策，促进企业增加投资，扩大居民消费。全面实施燃油税费改革。

本报记者 王 红 刘俊礼