谷金长

一、文明执法与严格执法

既要文明执法，又要严格执法，这是对城管行政执法者的基本要求。在如何处理好二者的关系时，有不少人认为这是一对难以处理的矛盾。把文明执法与严格执法看成矛盾，这本身就是认识和理解上的错误。严格不是严厉，文明不是软弱，二者不是一对矛盾，而是执法程序上和处理过程中行为态度的两个不同环节。

文明执法，指的是执法过程中的执法行为与执法态度。通俗地说，就是作为执法者对违章当事人在处理过程中，要体现出人性化执法、和谐执法、温情执法，体现出既是执法管理者又是服务者，摈弃简单、粗暴、野蛮的执法行为。

说到严格执法，所谓严格是指执行制度或掌握标准时认真不放松。故严格执法就是在执法程序和处罚标准处理结果及执法效应上，做到认真、严谨，充分体现出法律法规的公正性、严肃性和法律的尊严。

文明不是软弱，严格不是严厉。为此，我们要正确理解文明执法与严格执法的关系，处理好二者的执法环节，使二者达到相辅相成，和谐统一，以此促进城市管理行政执法工作的有力开展。

二、城市管理与城管执法

在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。广义是指城市政府以城市为对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动总和。狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要指政府部门对城市公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。在这里我们所谈主要指狭义的城市管理。

城市管理与城管执法是一个事物的两个方面，管理是执法的基础，执法是管理的手段，执法包含于管理之中，它是管理内容的一部分。离开管理谈执法，执法就成了无源之水，无本之木。在具体实施上，二者又是相分离的，各自具有其独立性，但管理与执法的目的却又是一致的，即使城市市政设施功能得到正常运转，市容市貌更加整洁有序，给市民创造一个良好的居住环境和生活秩序。因此，城市的管理与城管执法是相互统一，相辅相成。

在现实生活中，谈到管理与执法，人们往往有意无意把二者割裂开来去理解，过于夸大执法的作用，认为违章行为较多是执法不严所造成的，城市市容秩序的好坏是由执法队伍的执法管理力度大小所决定的，却忽略了管理在前，执法在后，管理是基础，执法是为了管理这一前提。管理者依法管理了，管理到位了，违章者就会大大减少。相反，对少数违章者做到了执法必严，违法必究，就会促进城市管理工作开展，使管理效果更明显。

城市管理与城管执法二者如何有机的结合，发挥更好作用，使城市在管理方面产生更好的效果。笔者认为，首先城市管理法制化，管理者自身要依法管理。己不正，不能正人。作为城管者，工作中应做到决策依法，执行合法，管理上懂法，群众面前讲法。做依法管理城市的垂范者。反之，如果自身管理不依法，又不合法，一味要求市民群众遵法守法，这种不对等式的管理方式，不仅与“城市管理法制化”的本义格格不入，相反阻碍了依法治市的进程。同时，作为管理者特别是基层一线人员要管理到位，坚守岗位，这样会使违法行为大大减少。其次，城市管理法律、法规的制定和管理重大举措的决策要体出公众性。任何一部城管法律法规的制定和城管方面的重大决策（举措），内容上，涉及社会公共利益和个人利益之间的关系时，要体现出对市民百姓生存权的尊重，合理调整二者的关系，让“管好城市为人民”这一目的口号得到具体体现。在决策制定过程中，要做到公开、公示、大力宣传，积极动员市民参与讨论，广泛征求各阶层意见，倾听群众呼声，只有这样，出台的法律法规更合理完善，决策更科学全面。重要的是，市民参与同意在先，管理执法在后，这样，有利于依法管理城市工作的顺利开展，“人民城市人民管”也落到了实处。三是城管执法要处理好“严格、文明、服务”三者的关系。在执法过程中，要正确把握“严格执法是基础，文明执法是方法，服务为民是目的”三者的关系。全面理解严格执法的内涵，对违法处理，做到一视同仁，杜绝人情化，充分体现法律的公正性、严肃性和执法的效应。执法中避免僵化式执法，本着人性化，体现出和谐、温情，提高执法艺术水平，达到严格与文明相统一。同时要明白执法的落脚点是为民。离开为民服务的单一执法，是不健全的执法，也是与我们城管执法为民的目的相背离的，只有把“服务于民”贯穿在城管执法的始终，才能使执法为民得到更好的体现。

三、违章占道治理的堵与疏

“堵疏结合”是城市管理治理违章占道经营常用的执法方法，是近年来城管执法部门创新城市管理思路，尝试商贩与管理部门双赢的策略办法，在发展中寻求解决问题之道。但由于对堵与疏二者含义理解不十分透彻，治理效果也就不尽相同。大多数城管部门认为堵就是加大执法清理力度，杜绝违章占道经营，取缔早夜市。疏就是减小清理力度，任其占道摆放。正是对堵疏的内容理解上顾名思义，才使得执法清理中小商贩与城管部门之间的矛盾问题不断暴露。反复性强、取缔难就成了城管部门治理占道经营的突出难点。因此，全面理解堵与疏的关系内涵，是破解商贩与城管执法这对矛盾的基本方法，也是探索城市管理的和谐新路。

治理占道的堵，不是杜绝、取缔，而是严格执法、规范管理，引导、督促商户到指定的规划市场和经批准允许临时设置的路段去经营，堵住其放任自流，随意占道的经营行为，杜绝影响市容、堵塞交通的现象。所谓疏，也不是松于管理，任其占道经营，而是规范其经营。首先是合理选址规划早夜市市场。充分利用居民小区、闲置空地，建立临时开放市场，让其成为解决小商贩生存和百姓生活的便民之举。其次是在不影响市容、堵塞交通的前提下，在部分支路、背街小巷，规定时间段，因地制宜，设置临时摊点（群），方便群众生活。三是从管理机制上寻找更好的疏通渠道。由政府牵头，多方参与，多措并举，下上联动，共同努力，探索出疏通的新途径。

湮塞不如疏导。先疏才能后堵。疏是方法手段，堵是治理目的。正确理解治理占道经营中堵与疏的全面含义，把握处理好二者的关系，积极探索实践堵疏结合的新思路，对创新城管思路，破解占道经营治理难这一问题，将会起到积极的促进作用。

（作者系郑州市市政管理行政执法监察支队党委书记 ）