月近人

莱茵河是欧洲的一条大河，流经9个国家，然而，这样一条大河，仅有12个人在有条不紊地管理着。

莱茵河是沿途好几个国家的饮用水源，由莱茵河保护委员会管理，这是一个民间组织，总共有十二名员工，没有制定法律的权力。

在没有制定法律的权力、也没有惩罚机制的背景下，12人之所以能够管好莱茵河，一是各成员国对污染的认识都很明确，认为一个流域就是一个大的生态系统，彼此息息相关，二是决策会议少，执行会议多。莱茵河委员会的最高决策机构为各国部长参加的全体会议，每年召开一次，决定重大问题，各国分工实施，费用各自承担。但是执行决策的会议一年要开七十多次。最重要的是制度的精心设计和有效，虽然主席轮流转，秘书长却总是荷兰人，因为荷兰是该河最下游的国家，对于治理污染最有责任心和紧迫感，在河水污染的问题上也最有发言权。

从莱茵河的管理上我想到前不久看到的一则新闻，拥有700名工作人员的深圳水务局在3年时间里，花掉5亿元治理一条短短的福田河，但效果并不好。

我们从来不缺少文件、制度、人力甚至资金，缺少的是有创意的、人性化的、精心设计的制度和能够不折不扣地落到实处的协调执行力，福田河与莱茵河，两相对比，耐人寻味。

摘自《人民日报》