落实“十二五”规划，建设中原经济区，实现郑州的科学发展和跨越式发展，就要把市委市政府提出的各项政策措施落到实处。为此，政府职能部门及其工作人员必须强化责任意识和服务意识，求真重效，务实作为，不断提升落实上级部署、完成工作任务的执行力。

一、重构行政组织，再造管理流程，提升执行力。经历多次政府机构改革，各级行政组织的机构设置，基本适应当前经济社会的发展常态。但是，面对各地的超常规发展态势，带有明显的传统官僚制的行政组织并没有被颠覆，管理层次多、管理分工细的传统行政模式并无根本性变革，以政府为中心、把公众和社会当做管制对象的行政理念并未彻底消除。于是，提升执行力，就要树立以公众和企业为中心的理念，打破现有的政府行政组织的格局，按照服务型政府机构设置扁平化、集约化、网络化的要求，重构行政组织。

二、提高执行主体素质，创新行政方法，提升执行力。完善的执行制度、高素质的执行主体、有效的执行监督，是实现决策、落实任务、达到目标的三个必要条件。在抓落实的过程中，执行主体不单是行政执法类公务员，还包括综合管理类和专业技术类公务员、其他行使行政职能部门的工作人员。所以，加强公务员能力建设才是提高执行主体素质的途径，使公务员思想上“愿执行”。通过宗旨教育、典型教育、警示教育，重塑公务员的行政理念，提高执行的自觉性。使公务员工作中“会执行”。让公务员学习掌握信息化时代的行政技能，懂得电子政务、行政听证、服务外包、联合办公、现场协调、智力租赁等现代行政管理方法。使公务员“善执行”。执行上级政令，落实工作部署，学习运用卢展工书记提出的“三具两基一抓手”的领导艺术，重视基础，抓好基层落实、善执行的方法创新。

三、转变工作作风，重视细节管理，提升执行力。提升执行力，既要完善执行制度、优化执行环境，还要对执行中的各种问题“对症施药”。在加强领导干部和广大公务人员的作风建设的同时，用转变工作作风提升执行力。转变工作作风，则是树立正确的政绩观，摒弃官场陋习，求真务实、真抓实干。政府应重视具体的过程管理、细节管理，注意各个执行环节的相互衔接，强调不同执行部门的工作对接，做好人力、物力、财力和时间进程的调节。

四、加强效能监察，强化行政问责，提升执行力。一是建立健全执行方面的责任体系。政府要健全行政决策、执行、监督方面的责任体系，如政府部门的目标管理责任制、政府绩效考核制、 服务对象评议制、行政过错追究制等。二是搞好行政效能制度建设。政府在自身改革中取向于建设服务政府、责任政府、效率政府、阳光政府、电子政府、廉洁政府的过程中，推动着效能建设的载体不断创新，以利行政效能特别是执行效率得到显著提升。如市县乡政府及其工作部门，都可因地制宜地实行首问（首办）负责制、限时办结制、服务承诺制、代理服务制、上门服务制、联审联批制、重大投资项目跟踪服务制、审批事项前置审查制、评优评差制、诫勉谈话制、黄牌警告制、末位淘汰制等。三是加强效能监察和行政问责。有效的效能制度不一定必然导致有效的执行，有效的执行离不开全过程的效能监察和行政问责。效能监察可以发现执行不力的各种问题及其主客观原因，可以为领导机关提供增强执行效能的对策性建议。要运用人性化的行政问责方式，变“事后问责”为“事中问责”，并探索运用行政纪律“制裁式问责”与重在帮助提高的“教育式问责”相结合。要综合运用效能监察和干部考评，树立真做实干、注重绩效的用人导向，使广大干部真正感受到执行与不执行不一样，执行好与执行差不一样。

(作者为省委党校副教授）

李民昌