公共政策的有效性既取决于政策本身的合理性，同时还有赖于政策执行的有效性。没有执行，政府的执政力、发展力、服务力和竞争力都无从谈起。提升执行力应当抓住五个关键：

一是要提升领导者的领导力。提升执行力的先导是提升领导者的领导力。首先是提升领导者的意志力，领导者在某项政策上的态度是不是很坚决，要求上是不是很明确，检查督导是不是很及时有效。其次领导者的谋划力。“不谋万世者,不足谋一时; 不谋全局者,不足谋一域”。善于研判、精于谋划是成大事者必备的重要素质。谋划的科学性、针对性和计划的合理性、严密性越高，执行力就越强。第三是领导者的控制力。领导干部在制度执行的过程中，要密切关注制度的执行情况，做好收集执行信息，对不利制度执行的各种障碍及时处置或排除，确保制度执行的顺畅和实效。

二是要提升工作人员的转化力。好的决策最终都要落到实处，基层工作人员的基本素质，对领导意图、对路线方针政策的理解程度，对实际情况的把握状况，与实践结合的能力以及创造创新能力，都直接关系到执行的状况和效率。提升工作人员的转化力是提升政府执行力的根本，要在建设学习型组织的基础上，提升工作人员的自身素质。

三是要提升组织内部的组织力。有了高效的政策执行组织力,在政策执行中就能做到正确指挥、密切合作、有效协同和有力监控,以及对人力、物力、财力的科学调配。因此，在一个组织内部强化文化建设、强化系统整合、强化团队建设以及强化沟通和协调，都是十分必要的。

四是要提升组织外部的影响力。一个组织执行力的大小，与该组织对外部的影响力有直接关系。其主要内容是组织对外的沟通力、公信力和动员力。其中，公信力是核心。任何一项政策，只有执行者的努力是不够的,还必须有社会公众的认可和政策目标群体的积极配合,才能充分发挥政策执行的威力。这就要求政策执行者必须树立公平正义和诚实守信的形象,以增强其对社会公众尤其是对政策目标群体的感召力,而这个感召力就是政策执行的公信力。

五是要提升相关制度的作用力。没有制度的保障，没有制度的有效执行，就无法实现对执行者的相应约束和激励。因此，要在完善相关规章制度的基础上，强化执行情况的监督检查，从而强化制度的督导力。同时，制度的功能不能仅仅是监督和约束，更应当强化它的激励功能。在满足执行者基本需要的基础上，提高执行者的士气，使“自发的执行”转变为“自觉的执行”，从而提高执行的效率，增强执行的效果。

(作者为河南工业大学副教授）

黄泽峰