在“十二五”开局之年，提高各级党委和政府的执行力，对于贯彻和落实“十二五”规划各项目标和任务具有极其重要的现实意义。

一、落实决策目标，重在提高执行力。

有了正确的决策，没有很好的贯彻执行就难以保证既定决策的实现。胡锦涛总书记在十七届五中全会上指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。而如何加强党的领导最为重要的是在加强党的执政能力建设和先进性建设中，不断提高各级党委和政府执行政策、贯彻各项决策部署的执行能力。首先，从加强党的建设角度看，执行力既是党的执政能力建设的重要体现，又是党的先进性建设的重要基础。因为执行力事关党的领导力、号召力和凝聚力，执行力的好坏、强弱不仅直接关系到党的路线、方针、政策的落实，而且也直接关系到党的执政基础以及基层党组织的战斗力。其次，从政府的建设的角度看，执行力事关政府的执政力、动员力和公信力。而执行力的好坏、强弱不仅直接关系着政府掌管国家事务的能力、政府执政和从事公共管理的能力，而且也直接影响政府运作过程中的行政成本和管理效率。

二、提升执行力，人的因素是关键。

首先，影响政府执行力的前提是政策制定水平以及政策的可行性。从政策—执行—政策的过程来看，政策制定水平决定执行水平。高质量且可行的政策、决策、目标、任务相对容易贯彻执行，执行效果也比较显著。反之，就不利于执行者对政策、决策、目标、任务的认知、领悟和理解，而影响到有的放矢的贯彻执行。事实上，对于执行者而言，一项具有明确目标和内容的政策本身，往往比执行者自身的理解力更重要。由此表明，政策制定包含执行，它要求政策的制定既要考虑到发展的需要，又要考虑到政策落实和执行的可行性。

其次，从执行—政策—执行的过程来看，好的政策得以有效的贯彻执行，关键在于执行者的综合素质和执行能力。高素质、强能力的执行者，能够使各项政策、决策、目标、任务执行得力、落实到底。因为从中央到地方，政策的制定、执行和落实都是由人来完成的，所以执行力的问题关键是人的问题。在实际工作中，经常会看到由于政策执行人员综合素质偏低而导致的执行效率低下、执行效果不佳、执行走样等现象。究其原因，在于执行人员对政策理解不到位、执行意识淡薄、责任心不强，执行方式单一。凡此种种说明，提高各级党委和政府的执行力，关键是提高执行人员的政策水平、强化执行人的执行意识、端正执行人的执行理念、增强执行人的执行能力。

三、提高执行力，制度建设是保障。

执行力的核心是执行，执行的核心是有效执行。制度不完善将直接导致无法执行、无效执行、无意执行，从而造成不良的执行结果。制度建设对执行主体而言，是一种具有约束力的行为准则和执行规范。提高党政部门的执行力，不仅需要依靠执行主体的综合素质和能力，而且还需要健全的规章制度和执行程序来保障。此外，在具体的执行过程中，与制度安排相适应，还需要建立和完善配套的执行机制，如行政问责制、执行监督机制、执行检查评估机制、执行人员的绩效考核机制等，以解决个别领导带头不执行导致的执行不力等现象。总之，提高党政部门的执行力，既要加强制度建设，用制度管人，又要充分发挥执行机制的作用，全面提高执行力。

四、提升执行力，完善和创新执行文化。

加强党和政府的先进性建设，内含着先进执行文化的价值取向。在这个视角下，先进的执行文化是党政部门执行力的核心，也是提高党政部门执行力的内在动力。创新执行文化有必要在建设学习型政党、学习型政府过程中加强先进执行文化建设，营造先进执行文化的氛围。通过先进执行文化的建设，来引导党政部门的执行行为，使人人懂执行、讲执行、会执行、愿执行。先进执行文化的塑造是一个费时而艰辛的过程。创新执行文化，要重点在党和政府自身建设上下工夫，正确处理领导力与执行力、组织力与执行力、监督力与执行力、评价力与执行力之间的关系，消除在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级领导部门各项决策部署、工作任务过程中各种消极落后文化的影响。依靠先进文化的力量，提升党政部门和公务人员执行力的文化自觉，形成一种有助于持续提高执行力的长效机制。

(作者为郑州大学教授)

纪德尚