本报记者 王晋晋

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李金鹏 张 辉

胡凯林 牛 章

“在中国共产党成立90周年之际，作为一名党员领导干部和人大工作者，回顾我们党领导中国人民创建人民代表大会制度以及坚持和完善人民代表大会制度的光辉历程，我倍感使命光荣、任务艰巨。”市人大常委会党组书记、主任白红战接受记者采访时，感慨连连。

白红战说，90年前如火的7月，在嘉兴南湖的红船上第一次扬起鲜红的党旗，秘密播下革命的火种，从此中国革命的面貌焕然一新。从国共合作的风云北伐到独立武装的南昌起义，从翠竹井冈的星火燎原到晓月卢沟的八年抗战，从风雨钟山的风卷残敌到开国大典的庄严宣告，从新中国成立初期的百废待兴到改革开放的繁荣昌盛，伟大的中国共产党带领中华民族已经走过了90年的风雨历程。中国共产党领导中国人民进行长期的革命斗争，就是要建立人民当家做主的社会主义新中国。以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体，把马克思主义的民主学说同中国的具体国情结合起来，创造性地确立了实现人民当家做主的根本政治制度——人民代表大会制度。

“坚持和完善人民代表大会制度的核心所在就是要毫不动摇地坚持党的领导。保障和推进同级地方党委重大决策的贯彻落实，是地方人大常委会坚持党的领导的具体体现，也是地方人大常委会的重要职责。”白红战说。

“市人大常委会坚持思想认识到位、贯彻执行到位、监督落实到位，保障和推进对市委重大决策的贯彻落实。”白红战概括了“三个到位”。

提高执政水平 思想认识到位

白红战说，党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，在思想上认识到位，发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特点。人民代表大会制度是人民当家做主的根本途径，是我们党执政的制度载体，是依法治国的制度保证。

加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，必须坚持和完善人民代表大会制度，扎实做好人大工作。而适应形势发展，做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，必须自觉接受和坚持党的领导。

市人大常委会对此始终保持着清醒认识，坚决贯彻市委意图，确保市委的主张通过法定程序变成国家意志，确保党管干部原则依法得到实现。对于市委的重要工作部署，市人大常委会党组切实发挥常委会作用，带领和督促人大工作岗位的党员干部认真贯彻落实，努力完成市委交办的各项任务。

做到两个及时 贯彻执行到位

“市委的重要会议和重大决策及时传达、迅速贯彻；人大的重要工作重大事项及时向市委请示、主动报告。”白红战说，市人大常委会坚持党的领导，使人大工作始终与市委决策保持协调一致，能够做到“两个及时”，在保障和推进市委决策的贯彻落实中，市人大常委会主要发挥四个作用：

一是模范带头作用。市人大常委会组成人员和机关的共产党员，积极发挥在群众中的模范带头作用，带头贯彻党的路线、方针、政策和党委的决策部署；党员领导干部切实发挥好在党员中的模范带头作用，教育和引导从事人大工作的党员，把尽党员之责摆在首要位置。

二是指挥协调作用。按照市委的统一部署，市人大常委会领导分包重点工程项目拆迁安置、积水点改造、招商引资、“两店”建设（便民快餐店和蔬菜便利店建设）、“十大工程”和劝阻违法行为活动等重要工作，大家既牢记职责，依法履职，监督推动各项工作；又站位全局，深入一线，亲历亲为，认真贯彻执行国家有关政策、法律法规和市委的决策部署，组织和协调相关工作部门，推行工作规范化、制度化、科学化管理，动员和带领人民群众，齐心协力推动市委的工作部署及时有效地落实。

三是参谋助手作用。紧密结合市委决策部署的意图开展调查研究，深入了解、倾听和反映人民群众的呼声，及时、准确、全面地向市委汇报人民群众的所思、所想、所盼，为市委科学决策提供参考依据，同时也为市委有效落实工作部署当好助手。针对市区交通拥堵状况，市委提出建设“畅通郑州”交通综合整治民生工程。市人大常委会领导带队组成考察组，对成都、南京、天津、沈阳、济南等城市的交通建设和管理工作进行了专题考察，在学习借鉴兄弟城市好经验好做法的基础上，结合本市实际，向市委提交了考察报告，得到市委的充分肯定。同时，在充分调研论证的基础上，市人大常委会作出了关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，及时将市委的重大部署转化为国家意志和全市人民的自觉行动。

四是领导核心作用。市人大常委会党组切实发挥对市人大常委会的领导核心作用，确保市委决策意图在人大工作中全面贯彻落实：及时领会党的意图，宣传党的政治主张，把中央、省委和市委的重要精神贯彻到人大工作的各个方面；根据市委的中心工作，研究、安排、计划人大的长远性工作和阶段性任务；通过法定程序实现市委的意图。

发挥职能作用 确保监督到位

依法对“一府两院”的工作进行监督，推进市委决策的贯彻落实是人大监督工作的着力点。白红战说，市人大常委会通过四个职能作用的发挥，保障和推动市委决策的贯彻落实：

一是强化立法保障作用。按照科学立法、民主立法的要求，围绕市委重大决策认真选题，积极开展立法调研，深入做好立法论证，健全完善立法工作机制，积极推进人大立法与政府立法的功能互补，不断提高立法质量和立法效益。同时，重视按照法定程序制定法规或其他具有法律效力的规范性文件，从而将市委的重大决策变为国家意志，成为人民群众必须遵守的行为规范。围绕市委提出的“创建全国文明城市”目标，市人大常委会制定了《郑州市城乡规划管理条例》、《郑州市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规，为创建全国文明城市工作提供了有力的法制保障。

二是增强监督工作实效。把推进市委决策的贯彻落实作为人大监督工作的着力点，依法依规，开拓创新，主动与下级人大常委会联系沟通，上下联动，增强监督实效，强化跟踪监督，适时听取和审议“一府两院”的专项工作报告，开展专题询问、质询和工作评议，促进“一府两院”不断提高依法行政、公正司法水平，为市委决策的贯彻落实营造良好的法治环境。围绕食品安全问题，市人大常委会每年都对《食品安全法》实施情况进行执法检查；围绕中小学校和幼儿园入学难问题，市人大常委会每年都对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》实施情况进行执法检查。2010年市委提出要加快幼儿园建设，市人大常委会及时听取和审议了市政府关于《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》实施情况的报告，要求市政府加大投入力度，增加公办幼儿园数量，鼓励民办幼儿园发展，切实解决学前教育资源不足等问题。为监督市“十二五”规划的落实，2011年5月19日，市十三届人大常委会召开第二十六次主任会议，专题听取了市政府重大项目“四进”工作情况的报告，督促市政府进一步抓好重大项目进国家、省、部委和央企“十二五”规划工作。

三是正确决定重大事项。围绕党的路线、方针、政策和市委决策中迫切需要解决的重大问题，把决策、执行和监督结合起来，适时讨论决定重大事项，并跟踪监督决议决定的贯彻落实。2009年，市委提出跨越式发展新三年行动计划，市人大常委会及时作出了《关于大力推进跨越式发展新三年行动计划实施的决议》。

为监督决议的落实情况，2010年12月，市人大常委会组织近百名人大代表，对跨越式发展十大工程进行视察，并听取和审议了市政府关于十大工程建设情况的报告，提出加强项目论证，加大融资和招商力度，推进产业集聚区整合，充分发挥产业集聚区的集聚效应等审议意见，督促政府全力推进跨越式发展新三年行动计划目标的如期完成。

四是激发人大代表活力。加强对人大代表的培训，密切与人大代表的联系，保障代表的知情权、知政权，丰富人大代表的活动形式，增强代表活动的实效性和针对性，建立人大代表在闭会期间向党委、人大常委会和“一府两院”提意见建议的经常性工作机制，建立和完善人大代表联系选区和选民的制度，加强和改进代表议案建议办理工作，鼓励和引导人大代表深入基层，深入群众，掌握民情，反映民意，凝聚民心，化解矛盾，维护稳定，充分发挥人大代表在推动党委决策贯彻落实中的参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用。2009年，针对国际金融危机的影响，市委提出“战危机、保增长”的目标要求，市人大常委会组织全国、省、市、县（市）区四级人大代表，分成农林水牧、工业商贸、城建交通、教科文卫、政府融资5个组，对全市“战危机、保增长”重点项目建设情况进行视察和调研，并听取和审议市政府关于“战危机、保增长”重点项目建设专项工作报告，针对存在的问题，提出应对措施，督促市政府加快项目建设进度。

谈及未来，白红战满怀喜悦和希望，他说，中国人民正在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，朝着民族繁荣富强的宏伟目标迈进。历史证明：中国共产党是时代的中流砥柱，是中华民族的脊梁。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。市人大常委会将始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和市委的决策部署，不断把社会主义民主政治建设和经济社会发展推向前进。