王升建

近年来，登封市围绕提高党建工作科学化水平，探索实施了“四联四整合”党建工作新机制，引导基层党组织和党员在社会管理创新中充分发挥“双领”（党组织领航、党员领军）作用，为全市经济社会各项事业又好又快发展提供了有力的组织保障。

一、主要做法

“四联四整合”，就是通过阵地联建、信息联网、多方联手、上下联责，进一步整合组织资源，打造服务平台，强化人力支撑，完善机制保障，为基层党组织和广大党员在社会管理创新中发挥作用搭建平台，提供动力。具体做法是：

（一）阵地联建，整合组织资源。该市紧紧围绕社会管理创新，建组织、强阵地，切实把基层党组织的工作触角延伸到社会管理的角角落落。一是立足社会管理前沿阵地建组织。探索完善“协会+党组织”、“专业合作社+党组织”和“产业链+党组织”等党组织设置模式，采取“单独建、联合建、挂靠建”等方式，把党组织建在社会管理的前沿，建在经济发展的一线，先后组建非公企业和新社会组织党组织202个，充分发挥党组织在产业发展的引领功能。二是着眼社会管理功能发挥建场所。该市投资1200万元，高标准建设占地39.93亩、建筑面积8600多平方米的全省一流的登封市党员服务中心和社区综合服务中心，为党员群众搭建了思想互通、资源共享、服务便捷的平台；先后投入资金3300多万元，改扩建新建村室127个，建设文化大院216个，建设农村文化书屋283个，使农村阵地成为“农村党员活动中心、科教培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心”。

（二）信息联网，整合服务平台。搭建服务平台，让各级党组织和广大党员最大限度地为群众提供便利服务，是推进社会管理创新的必要条件。登封市着力搭建四个平台，推行党建工作数字化、信息化、网络化、即时化服务模式。一是建立党建信息数据网。建立了登封市党员信息更新维护系统，对党员的基本情况、特长、爱好等信息，实行动态管理。二是构建党建互动网络。在74个市直单位、17个乡（镇）区办和303个行政村建立起远程教育网络终端接收点，构筑起登封党建网、市党员服务中心网站、QQ党建群、“12371”党员服务热线为一体的“两网一群一线”党建服务系统，有效拓展了服务党员群众的渠道。三是建立便民服务网络。按照“市有便民服务中心、乡有便民服务站、村有便民服务室”的要求，建立市、乡、村三级便民服务网络。四是建立党员志愿服务网络。按照“党员所能、群众所需”的原则，先后登记党员志愿者2013名，分级组建了市党员志愿者服务总队、57个党员志愿者服务队、316个党员志愿者服务分队，组织开展政策宣传、法律咨询、技术服务、民事调解等服务活动178次，服务群众32360余人次。

（三）多方联手，整合人力支撑。推进社会管理创新的重点在农村，难点也在农村。只有激发农村基层干部推进社会管理创新的积极性，调动全社会的力量共同参与，才能有效实现农村社会的和谐发展。一是突出农村干部的主体力量。出台了《关于加强村级组织和村级干部队伍建设改善村级干部待遇的若干规定》和《农村（社区）党建工作经费使用管理暂行办法》等，稳定了村级干部队伍，激发了他们参与社会管理的主动性和积极性。二是抓住领导干部的中坚力量。各级领导干部坚持每月一天下访、两天调研、不定次督导等联系群众制度，带头参与社会管理，帮助基层化解矛盾。三是激发社会骨干的潜在力量。充分发挥农村无职党员、“五老”党员、大学生村干部等社会管理的潜在力量，让他们在社会管理中发挥作用。

（四）上下联责，整合机制保障。健全责任、完善机制是推进社会管理创新的保障。该市建立了市、乡、村、部门四位一体联责机制，确保了社会管理创新的扎实推进。一是建立“一点两评”机制，市领导带头落实责任。全面建立了市领导党建联系点制度，在联系点悬挂党建明示牌，明确市领导每季度对联系点点评一次，每半年组织联系点群众对领导联系情况评议一次。二是建立“双向述职评议”机制，乡镇党委主动履职尽责。每年组织乡镇党委开展两次“双向述职评议”，乡镇党委书记代表党委，紧紧围绕开展创先争优活动、加强基层组织建设、推进社会管理创新、推动科学发展等进行述职，接受上级党组织和基层党员的民主评议。三是建立“两定两评一分类”考评机制，村级党组织切实履行职责。“两定”，即村“两委”定工作目标职责，党员定岗履责；“两评”，即党员评议支部、群众评议党员；“一分类”，即按照分行业创先争优标准和社会管理项目，将考核内容细化为6大类，29个考评项目和84项具体考核标准，不断推进党建工作项目化、具体化、数字化，使农村党组织参与社会管理的目标更明、抓手更准。四是开展“三联三培三创”城乡联动机制，职能部门落实帮带责任。通过开展以“干部联点、企业（部门）联村、党员联户，培养新型农村干部、新型党员、新型农民，创建富裕村、和谐村、文明村”为内容的“三联三培三创”活动，建立了城乡党建“统一领导、统一谋划、统一目标、统一实施、统一指导、统一考核”的捆绑式目标管理模式，不断强化职能部门服务基层、服务群众的意识。

二、初步成效

一是党员领导干部服务群众的意识进一步增强。通过后备干部下基层、选派机关干部驻村任职等工作把党员干部推向基层一线，拉近了干群之间的距离。在连续三年的群众满意度测评中，群众对市委市政府工作的满意度都达到了97%以上。

二是群众反映的热点难点问题进一步解决。

三是民生民享进一步改善。2010年，市财政筹集资金1.7亿元，为60周岁以上老人每年进行一次免费体检，解决了60周岁以上老人免费乘坐公交车等关系群众切身利益问题；新增就业再就业4100人；建立全民养老保险制度，62000名60岁以上农村老人每月可领取65元基础养老金。

四是社会各项事业进一步推进。2011年上半年，我市实现生产总值189万元，增长12.3%；地方一般预算收入完成11.4亿元，增长33.1%；城镇居民人均可支配收入7667元，增长11.2%；农村居民人均收入5287元，增长21.1%，多项发展指标排名位列郑州市6县市第一位。

(作者为登封市委常委、组织部部长)