拉长网格化管理联动链条

建立依靠群众的制度平台

朱麦囤

郑州航空港区滨河办事处在实行网格化管理的过程中，着力建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效机制，延伸网格管理链条，将办事处——村——组三级网格，扩展为办事处——村——组——联户——家庭五级网格，使基层政权建设和社会管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，形成了“办事处——村——组——联户——家庭”的无缝隙联动和“无断层”管理体制，创新了基层社会管理的新形式。通过民主管理、民主监督、民主决策把政府意图和群众意愿有机地结合在一起，有效地推进了新型城镇化进程，促进了社会和谐稳定。

滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设，富士康重大建设项目的入驻，使人口急剧膨胀，社会管理的压力剧增。开发建设征地拆迁，使大量问题和矛盾丛生，随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。针对这些问题，郑州航空港区滨河办事处建立全覆盖无缝隙的网格化管理体系，建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效管理机制，动员群众发动群众，把群众作为社会管理的主体，把群众作为社会管理的主力。在政府的主导下，在制度的平台上，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，提升了管理的水平和效益，实现了社会管理的无缝隙全覆盖。在网格化管理中，滨河办事处将“三级网格”细化为“五级网格”。办事处为第一级网格，党工委书记、主任为第一责任人；村为第二级网格，包村领导对村工作承担领导责任，村党支部书记、村主任对村工作承担直接责任；组为第三级网格，村民组组长对网格内工作承担第一责任；联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人；农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。同时，从家庭代表中推选出联户代表，与村民组长一起组成组委会，管理村民组事务，从联户代表中推选出村民监督员组成监委会，同村党支部、村委会一起组成三套班子，形成村党支部领导、村委会执行、监委会监督的工作机制，运用民主管理、民主监督、民主决策化解矛盾，靠制度的力量解决出现的问题。办事处按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，做到不重不漏，将网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，取得了良好的社会效果：

一、社会管理实现了全覆盖、无缝隙、无断层。五级网格延伸到最基本的社会单元——家庭，实现了公权力与群众自治力量的有机结合，涵盖了基层社会管理的所有层面，社会管理实现了真正意义上的全覆盖、无缝隙、无断层。

二、推进了村民自治，发展了基层民主。通过建立村民小组委员会、联户代表会议、村民监督委员会三会制度，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，权利得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础。

三、建立了社会管理的制度平台，使社会管理活动的开展有了制度依托。从最基本的家庭开始，通过选举家庭代表、联户代表，组成组委会、监委会、村民代表大会，建立了“家庭联户代表三会制”这一制度架构。依靠这样的制度架构，使社会管理活动的开展有了制度保障和具体的实现形式。形成了村支部领导决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作体制，有效地实现了民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。

四、社会管理系统高效运转。在网格化管理中，五级网格依靠民主的力量，在制度的平台上共存、共生、共振互动，信息在第一时间出现，问题在第一时间发现，矛盾在第一时间解决，社会管理系统高效运转。

五、化解了社会矛盾，促进了社会稳定。实行网格化管理后，针对出现的问题，滨河办事处多次召开联户代表会议，按照联户代表制度的议事规则化解矛盾。在联户代表制度的平台上进行沟通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解决问题。联户代表们充分发扬民主，从不同的方面反映了群众的民主诉求，提出了合理化建议，在充分民主协商的基础上形成了共识，找到了解决问题的有效途径，理顺了群众情绪，化解了社会矛盾，提高了管理水平，加强了基层政权建设，维护了社会稳定，促进了经济社会发展。 （作者单位：新郑综合保税区）