据新华社郑州9月13日电 作为肩负着探索“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展新路重任、为中西部地区提供示范的经济区，中原经济区建设发展格外引人关注。

近一年来，在各界不断争鸣和探索实践中，“两不三新”逐渐成为中原经济区建设凝聚共识的发展路径：即持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的三化协调科学发展路子。

中原经济区发展步入关键阶段

一年前，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》后，河南省委、省政府抓住这一重大历史机遇，在复杂多变的宏观经济形势下，全省经济社会继续呈现持续较快发展的良好势头。2011年，河南主要经济指标保持较快增长，生产总值达到2.7万亿元，增长12%，粮食总产实现了八连增。

进入充满挑战的2012年，河南依然保持了较好的发展态势。来自统计部门的数据显示，今年上半年全省生产总值超过1.35万亿元，比上年同期增长10.3%，总体上仍保持较快增长态势；夏粮生产连续10年创历史新高，主要经济指标均处于两位数以上的较快增长区间，实际利用外资比上年同期增长51.5%。

今年8月，国家发改委组织的中原经济区规划编制正式启动，这标志着中原经济区建设进入关键阶段，也进一步明晰了中原经济区的范围。据国家发改委相关负责人介绍，目前初步考虑规划涉及范围以河南省为主体，包括与河南省毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北的部分区域，共涵盖30个地级市和2个县。区域面积达28.9万平方公里，涉及人口约1.7亿。

国家发改委相关负责人表示，这些地区地理相接或邻近，同属传统农区和粮食主产区，产业相融，发展阶段相近，都面临着探索“三化”协调发展的共同任务。规划编制对于进一步优化区域经济布局，协调推动重大基础设施建设，探索“三化”协调发展新路径，加强区域互动合作，推动形成一体化发展新格局具有重要作用。

中原经济区上升为国家战略后，明确了中原经济区建设的五大战略定位和核心任务。对作为中原经济区的建设主体河南省而言，进一步明晰了其在全国区域发展格局中的定位，明确了全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的总体战略。

“一条路子”越走越清晰

中原经济区的主体河南，是我国的人口大省、农业大省，也是新兴的工业大省。经济总量连续多年位居全国第五，但以1亿人口的分母来算，主要人均指标基本排名全国中下游。人口多、底子薄，尽管近年来经济社会快速发展，但粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等始终是制约河南可持续发展的突出问题。

这是省情，在一定意义上也是浓缩的国情。在进入工业化、城镇化加速推进的新阶段后，河南面临着重大的发展机遇，也在全力求解四道难题：钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保？

近几年来，河南用发展实践逐渐清晰地给出了一个回答：不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化发展道路。“十一五”期间，河南生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值都翻了一番，同时，粮食产量连续5年稳产千亿斤，土地实现占补平衡。

在总结过往经验、针对当前实际、集合各界智慧的基础上，河南又提出了“两不三新”的发展路子，即持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，成为河南推进中原经济区建设越来越清晰的发展路径。

对正处于经济社会发展转型期的河南而言，随着城镇化和工业化的提速，资源与环境的约束更趋突出，传统的发展模式已经走到了尽头。河南人口数量占全国的1/13，而人均水资源占有量相当于全国平均水平的1/5，人均煤炭、石油等战略性资源占有量仅为全国平均水平的1/4，而资源型产业增加值占规模以上工业增加值的70%左右，并且大多处在产业链的前端、价值链的末端，要实现可持续发展必须要重新寻找突破与创新。

“宁肯牺牲一些脸面和速度，也要把转型发展走下去。”近几年来，一直是河南县域经济排头兵的巩义市，尽管经济总量依然是河南第一，但经济社会综合发展排名却持续下跌，到今年已经跌至全省第七。巩义市委书记舒庆说，在经历长时间的高速增长后，低水平的扩张之路已经走到了尽头，工业结构不优、城镇化严重滞后于工业化、三产发育不足等一系列问题已经严重制约了巩义的经济社会发展。

他说，“两不三新”对于巩义这个工业重镇而言，更具迫切性，更加切中要害。目前，巩义市正在围绕城镇化短板和工业转型升级等方面下苦功。

河南省发改委主任张维宁认为，走好“三化”协调科学发展路子没有成熟的模式和经验可供借鉴，为了找准突破口，河南结合自身实际，已经谋划了一批重大载体平台，如承接产业转移示范区、农村金融改革试验区、现代农业示范区等。希望在国家层面加强规划引导，明确具体建设布局、建设思路和重点内容，通过探索创新，为全国同类地区探索路子积累经验。

“一个引领”成为核心

以新型城镇化为引领，是“两不三新”发展路子的核心。河南在推进城镇化的实践探索中，把新型农村社区建设作为切入点，正在探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡发展、推进城乡一体化的新型城镇化道路。

对河南而言，人多地少是制约三化协调发展的最现实问题，城镇化水平低已经成为经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，2011年城镇化率为40.6%，落后全国平均水平超过10个百分点。但另一方面，加速城镇化必须实现模式创新，跳出“赶人上楼、逼人进城”的怪圈。

新乡市在新型农村社区建设探索中，在河南先人一步。从2008年开始全面探索建设新型农村社区，2010年被确立为河南省统筹城乡发展试验区，2011年又被确立为全国农村改革试验区，在户籍制度改革、集体土地流转、产权制度改革等领域探索总结了一系列经验。

今年以来，新乡市又制定了《推进全国农村改革试验区工作的13个实施细则》，共出台8个方面49项城乡一体化政策。为入住社区的2.8万户居民办理城镇户口，已累计办理房产证10062个，组建土地整治中心和土地矿业权交易中心，让农民享受城镇居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的同等待遇，增加农民的财产性收入，腾退收益全部用于新型农村社区建设。

目前，新乡市已累计启动建设352个新型农村社区，投入资金257亿元，建房面积2636万平方米，入住农户11.7万户，复垦土地2.8万亩。在促进现代农业发展方面，新乡土地流转已累计达80.3万亩，农民专业合作社辐射带动农户达32%，已投资10亿元完成81.6万亩土地整治项目，中粮集团、五得利面粉、克明面业等一批龙头企业纷纷落户。

记者从河南省住建厅了解到，目前在河南全省启动的新型农村社区试点达2300个，已初步建成350个左右，累计完成投资631.5亿元，其中一个共同的目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。

“城乡一体化不是以消灭农村为目的，也不是城市的盲目扩张，而是要实现城乡从规划到功能设施，再到公共服务的有效对接，达到城乡各种生产要素的合理配置，从而实现群众生活改善、服务均等、共同发展的目的。”义马市城乡一体化领导小组副组长陈军武说。

人口仅17万的县级市义马，2011年综合经济实力跃居全省第一，也成为河南第一个“无村市”，在城乡一体化发展上走在了全省前列。在推进公共服务均等化方面，义马市将城乡居民户口全部统一为城市居民户口，在全省率先实行城乡义务教育阶段全免费；在社会保障方面，全市城乡低保实现并轨并提高至每人每月230元，社保和医保实行“双轨”制，即涉农居民可以自由选择城市或农村标准；并通过覆盖城乡的就业服务网络建设，在全市动态消除了“零就业”家庭。