王村镇

通讯员 黄凯歌 许元甲 段武峰

建立以网格为载体的“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制，是今年郑州市“三大主体”工作之一。该工作开展以来，王村镇全面贯彻上级决策部署，严格落实网格化管理各项制度，扎实推进长效机制规范有效运行；同时积极实践，勇于创新，探索在二三级网格建立“蓝黄橙红”四级预警机制，通过建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，落实差异化职责，加强条块融合，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题解决问题” 转变，截至目前，该镇各级网格长共排查上报七大领域社情信息2073起，居荥阳市各乡镇之首，办结2031起，办结率达到98%，取得了显著实际成效，初步在全镇营造了稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。

一、借鉴国际预警通用经验,建立四级预警网格管理机制

王村镇在开展“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制实施过程中，借鉴国际国内通用的“蓝黄橙红”四级预警制，根据二三级网格内七大领域社情信息、矛盾问题的多少和重要、紧急程度，对二三级网格实行“蓝黄橙红”四级预警，级别由低到高依次用蓝、黄、橙、红四色代表。矛盾问题越多或事态越严重，预警级别越高。同时，建立相对应的四级处理机制，确保矛盾问题能够在短期内得到及时妥善解决，问题处理到位后方可解除预警。

（一）预警级别的划分

蓝色预警：网格内一个领域出现一般性矛盾问题。

黄色预警：网格内两个领域出现一般性矛盾问题，或某一领域出现较为复杂的矛盾问题。

橙色预警：网格内三个领域出现一般性矛盾问题，或某一领域出现重大、紧急的矛盾问题。

红色预警：网格内四个（含）以上领域出现一般性矛盾问题，或某一领域出现特别重大、特别紧急的矛盾问题。

（二）预警的依据

1.网格长排查上报的社情信息；

2.市委、市政府交办的有关矛盾问题和社情信息；

3.下沉人员、群众工作队及王村镇镇直部门反馈的社情信息；

4.群众反映、举报、投诉、信访的信息；

5.媒体曝光等外围信息；

6.其他途径反映出来的社情信息。

（三）预警的研判

社情信息汇总后，组织预警前的研判。预警研判作为预警发布前的必经程序，依预警发布实际情况定期不定期进行。蓝色、黄色预警由王村镇社会公共管理办公室组织研判；橙色、红色预警由一级网格长召集相关部门研判。

(四)预警发布的部门和方式

1.王村镇党委、政府授权镇社会公共管理办公室发布预警。蓝色预警和黄色预警经镇主管网格化管理的领导同意后发布，橙色预警和红色预警经镇一级网格长同意后发布。

2.通过手机飞信向所有一、二、三级网格长和下沉人员、群众工作队公开发布。

3.通过镇政府电子屏幕公开发布。

4.每周一发布预警，若遇紧急情况随时发布。

5.预警时效原则上为七天或根据工作情况确定时效。及时处理后解除预警，如果在期限内未处理结束，则下周一继续发布预警或根据情况提高预警级别，直至处理结束。

6.为促进问题更好地解决，二三级网格长也可主动申请提高预警级别。

（五）预警后的处置

1.三级网格四级预警的对应处置

蓝色预警：三级网格长协调网格内人员妥善解决。

黄色预警：二级网格长协调三级网格长和网格内人员共同处置。

橙色预警：二级网格长协调三级网格长、下沉人员、群众工作队共同处置。

红色预警：一级网格长协调二、三级网格长、下沉人员、群众工作队等各方力量进行调查处理。

2.二级网格四级预警的对应处置

蓝色预警：二级网格长协调三级网格长处理。

黄色预警：二级网格长协调三级网格长和下沉人员、群众工作队处理。

橙色预警：一级网格长协调二、三级网格长和下沉人员、群众工作队处理。

红色预警：镇党委、政府成立联合工作组处理。

（六）责任追究

1.按照《荥阳市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制考核奖惩办法》（荥发〔2012〕15号）实行奖惩。

2.被预警后，不能及时处理导致事态升级的，提高预警级别；造成重大影响或不良后果的，根据情节轻重，在荥阳市处罚的基础上对网格长或责任人再提高一个处罚档次。

二、实施创新网格管理机制，取得显著实际成效

10月27日，郑州市委副书记王璋莅临王村镇专题调研“蓝黄橙红”四级预警机制，在实地查看、听取汇报后，明确指出，“四级预警”是在原有制度基础上的深化创新，这个制度解决了下一步网格化管理的深化问题，也解决了如何强化网格化管理人员的责任心问题，实际上也很好地解决了市直职能部门的责任感履职问题，一定要好好总结，在条件成熟后可在郑州市推广。12月6日，荥阳市在王村镇召开“荥阳市网格化管理‘蓝黄橙红’四级预警现场会”，荥阳市委书记马锁文、市委副书记王新亭等领导及各乡镇、办事处、市直各单位负责人参加会议，要求在荥阳市推广王村镇的经验做法。据了解，截至目前，王村镇共发出13期预警通报，常规预警12次，临时预警1次，取得比较显著的实际成效。

（一）使一级网格长更好更全面地了解每个二三级网格的情况。网格预警是一级网格长掌握全镇所有网格动态的有效载体和直观窗口。在91平方公里、56000人的王村镇镇域内，有80个三级网格、24个二级网格，作为镇党委书记和镇长的一级网格长必须对每个网格的社情信息、矛盾问题状况了然于胸，哪个网格存在哪些矛盾问题，是否处于紧急状态，通过网格预警一目了然，从而可以根据矛盾问题的轻重缓急，有的放矢地进行工作决策、工作安排和力量调配。

（二）通过预警信息的公开发布给网格长以压力和动力，提高了网格长的责任心。网格预警犹如敲响的警钟，在未解除预警前时刻鞭策提醒网格长网格内还有矛盾问题没有解决，给网格长以压力；同时通过网格与网格的相互对比，激发网格长的“荣誉感”，给网格长以动力。

（三）帮助下沉人员熟悉情况，督促下沉人员主动履职，增进条块融合。9月初，网格长排查发现西大村、洼子村非法生产现象较为突出，王村镇发出非法生产黄色预警后，质监、工商部门的下沉人员主动与二、三级网格长联系，详细了解有关情况，联合进行了调查处理。

（四）有效配合了阶段性中心工作的开展。9月份，因“钓鱼岛事件”，王村镇对所有网格发出社会稳定蓝色预警，提醒各网格长时刻绷紧稳定这根弦；10月份，秸秆禁烧形势严峻，王村镇对问题较多的网格发出秸秆禁烧蓝色预警，督促各网格长主动深入网格宣传巡查；秋收后，部分村因土地调整不断有群众上访，王村镇对全镇涉及调地的村组进行了统计，并发出蓝色预警；12月初，王村镇通过网格预警要求各网格长在巡查中重点关注有没有衣食无着的外来务工人员、流浪人员、家庭困难人员等，第37三级网格的网格长在一废弃厂房内发现一流浪的智障女子，于是立即上前询问了解情况，经反复沟通才弄清该女子的家庭住址，并很快将其送回家中，女子的家人分外感激。