张红伟

党的十八大报告明确提出，“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。全市以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设，不仅是贯彻十八大精神的重要体现，也是创新社会管理的有益探索，更是群众路线教育实践的有效载体。

社会管理理念创新，使群众观点在网格中不断增强。为了群众，依靠群众，积极探索改进群众工作的新方法和创新社会管理的新途径，把群众路线贯穿到社会管理各个方面、各个环节，是摆在全党和各级党委、政府面前的一个重大课题。郑州市构建“三级网格、四级平台、五级联动”的网格化管理机制，使社会管理深化、细化、具体化、扁平化，使政府职能的履行方式也发生了转变，从“重管理管控”到“寓管理于服务”的转变，使党员干部进一步增强了群众意识、拉近了同群众的距离。新密市按照“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，在全市建立一级网格18个，二级网格347个，三级网格3368个，实现了县处级领导干部包乡联村全覆盖、群众工作队驻村全覆盖、公职人员担任三级网格长全覆盖和职能部门业务职责下沉全覆盖。乡（镇）办干部、群众工作队员按照“三个三分之一”要求，每周至少两天时间在基层工作。在这个“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系中，机关干部变“坐等群众上门”为“主动下沉服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，力量下沉，重心下移，服务下延，进一步加深了对基层的感情，增强了服务群众的本领，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使的良好局面。

社会管理主体创新，使为民服务在网格中得以体现。作为创新社会管理的一项系统工程，网格化管理改变了过去乡（镇）办与职能部门“各自为战”的单线行政管理模式，强化条块融合，实现了“条”上职能部门与“块”上乡（镇）办基层组织的“共同治理”。新密市按照“市级统筹、乡镇办管理、委局保障”的要求，52个职能部门把对口联系乡（镇）办作为本单位业务工作的“示范点”、创新举措的“试验田”、典型示范的“引领台”，推动了本系统、本部门工作深入开展；6329名工作人员走出市直和乡镇机关，下沉到三级网格，与基层干部群众共同对排查出的各类问题逐个研判、会商处置、联合执法，收到了“小事不出组、一般事不出村、95%问题不出乡镇”的良好效果，较好地解决了“块”上“看得见的管不住”，“条”上“管得住的看不见”的体制弊病，明确了责任主体，整合了行政资源，提高了行政效能，提升了各级政府为民服务水平。

社会管理环节创新，使群众利益在网格中得到维护。网格化管理注重从事后处置向源头预防治理转变，能够及时发现解决苗头性、倾向性问题，并采取对公民权益影响小的方式进行处置，使群众利益得到更好的维护。新密市在网格化管理中，扎实开展非法生产、非法经营、非法建设等七个重点领域矛盾问题集中排查治理，逐村、逐组、逐户、逐单位、逐企业、逐门店进行拉网式大排查，全市共排查出矛盾问题两万多件，按照“条块结合、逐级上报、梯次解决”的问题处理机制，办结率达98.5%以上。同时，把科技手段融入社会管理，建立市、乡（镇）办、村（社区）“社情通”网络平台，并为三级网格长配备专用智能手机。通过“社情通”平台，网格长用手机第一时间就能发现上报问题、指导解决问题，许多问题矛盾解决在萌芽状态，有效维护了群众利益和社会大局和谐稳定。比如，通过网格化排查，在一栋民房楼里发现了一起隐蔽性很强的制造假冒医疗保健品重大案件，并及时予以上报查处，减少了对社会的危害；又比如，通过发挥网格人员作用，对全市排查出的70多个外来流浪人员予以妥善安置；还比如，通过网格化管理、责任制服务，打造了农村（社区）片医卫生服务品牌，提升了人民群众健康水平。

社会管理方式创新，使干群关系在网格中深度融合。创新社会管理，必须依靠群众，让群众充分参与社会事务管理。新密市在网格化管理中，民为本，重实效，让群众充分了解、正确认识党的方针政策，自觉配合党委、政府的决策部署，党员干部率先垂范，从而促进了新型城镇化、廊道拆迁绿化和新型工业化工作的开展。在网格化管理中综合运用协调、协商、引导等方式，解决处理涉及群众利益的矛盾问题，改过去“要群众做什么”，变成“为群众做什么”。“四议两公开一监督”工作机制、家庭联户代表制度紧密融入网格，鼓励群众积极参与社会管理，引导群众自治，促进基层民主，畅通和规范了群众诉求表达信息渠道，密切了党群干群关系，树起了政府部门新形象，有力地推动了各项工作落实到位。 （作者为中共新密市委副书记）