杨立平

在新时期、新形势下，作为地税部门，如何结合自身职能，深入贯彻落实党的十八大精神？如何推动经济持续健康发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础？是摆在各级地税机关面前的崭新课题。持续“收好税、带好队、定好位” 这一经过实践检验并行之有效的理念思路显得尤为重要。

“定好位，带好队”是“收好税”的基础和保障，“收好税”是职责所在和工作目标。党的十八大报告指出：“加强形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，是实现经济持续健康发展的必然要求。”中央经济工作会议提出：“推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律，有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长，更加突出质量和效益”。作为地税机关，必须与时俱进，审时度势，准确把握好三个关系，将“收好税”真正贯彻落实到位。

一是准确把握“经济”与“税收”的关系，建立税收收入稳定增长机制

经济决定税收，税收影响经济。税收是经济发展的“晴雨表”，税收政策的选择导向、税收征管的深度和执法的力度也影响着经济发展的速度、规模和结构。税收工作必须以科学发展观为统领，遵循客观经济规律，结合区域产业结构和税源特点，实事求是地进行分析预测，采取扎实有效的促收举措，既要强化征管、严格执法，大力组织税收收入，为地方经济发展提供强有力的财力支撑，又要坚持服务大局，认真贯彻中央、省促进经济发展方式转变和经济结构战略性调整的一揽子政策措施，严格减免税程序，实现管理、服务与执法的有机结合，增添企业发展的后劲与活力，推进产业结构调整和优化升级，培育新的经济增长点，促进经济与税收的协调可持续发展。

二是准确把握“规模”与“质量”的关系，更加注重提升税收收入质量

税收工作关乎民生、惠及民生、改善民生。随着经济形势的不断发展变化和依法治税的深入推进，传统的以税收计划指导收入管理的思路已不适宜税收工作的开展，单纯地靠数量规模来巩固组织收入中心地位、检验税收工作成效的做法应当摒弃。实现十八大确立的奋斗目标和我省全面建成小康社会的要求，需要税收收入规模和质量逐年提高，需要税收宏观调控职能充分发挥。广大地税干部职工应充分认识税收工作对保增长、破瓶颈、转方式、惠民生的引导作用，切实增强担当意识，主动工作，积极有为，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，紧紧围绕建设中原经济区和郑州航空港经济综合实验区的战略部署，扎实做好依法组织收入这一中心工作，把现有的税源和隐性的税源转化为实际的税收收入，切实提升税收收入质量，用税收数字真实反映地方经济发展成果，为经济发展、民生改善、百姓生活、社会稳定做出应有贡献。

所谓税收收入质量，是指税收收入的属性、质态，远远超越数量、规模所揭示的内涵。税收收入的总量更多的取决于经济发展等客观因素，而收入质量则在很大程度上依靠税务部门依法征收、科学管理、有效工作等主观因素。不仅注重收入的合法合规，也注重应收尽收的管理深度。因此，持续提高收入质量，实现组织收入工作从“计划任务型向质量管理型”的转变，需要着重从三个方面入手，对税收收入质量进行量化评价和控制：

一是加强税收收入分析。通过对宏观税负变动、税收弹性、税收分析预测、计划指标完成情况等指标的分析及运用，全面评价“量”的增加程度与本地相关经济指标增长匹配程度和未来税收收入可持续增长的潜力，以准确反映税收在经济结构调整，促进发展方式转变中发挥的作用，促进收入质量的提升。二是加强税收运行监管。定期开展检查，及时发现税收会计检查情况、税收票证管理和税款征收过程中出现的问题，建立完善税收会计规范管理的长效机制。三是强化税收执法督察。始终坚持“依法治税，应征尽征，坚持不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的治税原则，严格税收执法，将税收执法检查、内部审计整改与税收质量检查有机结合起来，通过执法水平的提高，规避执法风险。同时，加大税收稽查力度，严厉查处偷逃税。强化办案质量考核，提高稽查入库税款的质量。

三是准确把握“成本”与“效率”的关系，建设节能高效型地税机关

效率原则是税收的基本原则。税收征管成本是指税务机关在税收管理中所付出的人财物。税收征管效率是指就是以最少的征管费用获取最大的税收收入。征管成本的高低，是税务机关效率的直接反映，也是衡量税务机关工作的重要尺度。

税收征管效率受税源、税制、征管手段、机构设置、队伍素质、社会环境等诸多因素的影响。首先，税收征管成本与收入总量成反比，社会经济越发达，税基越宽，征收成本则越低，发展经济、稳定税基、培植税源是降低税收成本，提高征管效率的第一要务。其次，机构设置的合理性与否直接影响征管成本与效率的高低。随着一个地区的行政区划调整及税源不断增长，要本着“相对稳定、精简节省、职能不交叉”的原则，及时配置相对应的基层税务机构。第三，征管手段的科学性也是决定税收成本高低的重要因素。十八大提出“新四化”同步发展，把“信息化”单列，进一步凸现现代信息技术的重要引擎作用。地税部门要充分运用现代信息技术发展成果，加大软件开发力度，切实提升信息化对税收征管工作的支撑作用。第四，配备一支“业务熟练、作风优良”的干部队伍是强税之本、固税之基。只有这样，才能为地税事业的持续健康发展提供不竭动力。（作者为郑州新区地税局局长、党组副书记)