探索两岸合作共赢新载体

2009年7月，平潭综合实验区正式成立，开启了平潭开放开发的序幕；2010年12月，平潭海峡大桥通车，11个重点项目同时动工；2011年3月，“加快平潭综合实验区的开放开发”写入国家《“十二五”规划纲要》；同年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》，“海峡号”扬帆台中……平潭实现了从“海防前哨”向“开放前沿”的华丽转身，由此成为两岸交流合作先行先试的综合实验田，肩负起服务、保障和促进两岸同胞合作交融的历史重任。

平潭综合实验区位于福州市东南部海域，东临台湾海峡，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台交流合作的独特优势。其发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。

两岸同胞共同开发经营

平潭综合实验区的最大特点是探索实行“五个共同”的新模式，即两岸同胞共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益。

“五个共同”的本质内涵，就是两岸同胞全过程、全方位参与平潭开放开发，合作建设共同家园。据悉，在共同规划方面，邀请台湾规划机构参与相关专项规划的进一步编制；在共同开发方面，向台湾同胞开放建筑市场、就业市场和投资市场等；在共同经营方面，一些片区将可以由投资商独立经营或共同经营；在共同管理方面，合理借鉴台湾社会管理模式，以及鼓励台湾同胞参加人大、政协的参政议政活动等；在共同受益方面，通过法律法规保护台湾同胞的合法权益。

福建省有关负责人表示，共同管理的关键和突破点在于“放”，下一步将考虑实行“放地、放权、放利”。放地，就是在平潭划定一些区域，由台湾的市县或者机构按照总体规划来进行开发或者和我们共同开发。放权，就是在放地的区域里由台湾同胞来进行管理，在其他一些区域请台湾同胞参与管理。放利，就是要让到平潭来的台湾同胞和台湾企业以及与平潭合作的台湾市县和机构获得实实在在的利益。

《平潭综合实验区总体发展规划》勾勒出未来两岸同胞共同家园的模样，这一美好愿景的实现，政策尤其关键。在这个方面，《规划》明确了保障措施，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、土地配套、对台合作等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、优惠的政策。

在平潭实行“双币制”，允许平潭的银行机构和台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业以及个人开人民币账户和新台币账户；实施特殊的通关制度，在平潭综合实验区采取“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的模式；实施特殊的税收政策，给予企业所得税和个人所得税优惠或补贴；在平潭设立促进开放口岸的前提下，按照现行的有关规定设立口岸免税店；实施最快捷的对台直航，“海峡号”客货滚装船已经开通，现在从平潭到台湾只需要两个半小时左右；允许台湾机动车在平潭行驶；台湾相关的服务机构以及执业人员，如果持有台湾地区权威机构颁发的证书，就可以在证书允许范围内在平潭开展相关业务……一系列新政将给两岸民众带来诸多利好，进一步推动两岸经济、文化、社会等多领域的交流合作。