本报记者 龙雨晴 整理

1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，政府将不再是居住用地唯一提供者，将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这些土地改革举措传递了哪些信号？又会产生哪些影响？看业内专家如何解读。

宋向清 北京师范大学政府管理研究院副院长、研究员，产业经济研究中心主任

房地产行业二次改革启航

根据国土资源部部长姜大明在会议上的讲话，可以概括出几个基本内容：第一，房地产开发商不再是新建住房的唯一提供方，非房地产企业，如制造业、服务业、金融业等企业有望参与新房的市场供应。第二，政府不再垄断住房供地，农村集体经营性建设用地将入市进入住房租赁市场，国有企业自有土地有望进行住宅开发，向职工和社会以租赁或其他形式供房。第三，租赁市场将进一步扩大。

基于上述判断，未来住房将出现供应主体的多元化，供应形式的多样化。供应主体由单一房地产企业变为房地产企业与非房地产企业并存；供应形式由出售加租赁且以出售为主变为出售加租赁加国有单位多种形式的内部分配，且以出售和租赁为主。这些变化对于房地产行业来说，将是颠覆式的，意味着房地产行业二次改革启航，意义非同寻常。

去除政府对土地供应的垄断，将消除房地产投资和供应由房地产开发企业垄断的现象，同时将盘活农村集体土地。这一举措将产生以下积极影响：一是增加住房的主动供给、有效供给和针对性供给，扼制住房市场的投资投机行为；二是动员存在于非房地产企业的社会闲置土地进入住房用地市场，增加住房土地供应，避免了土地浪费或闲置；三是农村土地可以进入住房租赁市场，对解决中低收入阶层居民住房具有实际意义。

但在推行之中也可能会产生一些问题，大量非房地产企业进入住房开发行业，资质、监管、运营等一系列问题都需要有相应的配套政策出台。

严跃进 易居房地产研究院总监

多主体供给将在土地供应上得到体现

住房制度改革中，明确提到了“多主体供给”的内容。所以，类似多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，就是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地。

必须注意的一点是，当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会，其他领域不太可能一次性放开。而大城市的城中村和城边村将成为这一政策的主要着力点。

过去很少被提及用于住宅用地的国有企业工业用地，当前也需要积极转型，不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会盘活此类存量土地，为商品房、保障房、共有产权房、租赁住房的“四元产品线”提供更有保障的土地供应。

针对宅基地的所有权和资格权，这是需要坚持的基本原则和加以保障的内容，不排除会出现部分宅基地改为租赁住房的做法，其后续形成的租赁房源依然是集体建设用地的范畴。

张大伟 中原地产首席分析师

城市租赁市场将受较大影响

在中国房地产过去20年的发展中，商品房住宅土地来源单一，国有土地招拍挂出让是商品房住宅土地的唯一来源。一些热点城市居住用地相对不足，且土地出让价格一再走高，助推了房价上涨。所以居住用地供应要相对充足，才能缓解热点地区楼市供需紧张局势。

政府不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将产生提升影响，其中，对城市租赁市场影响较大，对商品房住宅市场也能起到缓解供需的作用。需要注意的是，住房包括商品房、保障房、租赁房等，住房不能等同于商品房，目前看，政策更多提及的是租赁住房试点，集体土地用作租赁用地是试点方向。未来非房地产企业开发集体土地的政策将会加速试点。

马光远 经济学家

中国土地供应将出现实质性

变化

政府将不再垄断土地供应，这是对中国房地产市场影响十分深远的事件，意味着中国土地供应将出现实质性的变化，对中国房地产市场的格局以及房价未来的走势必然产生实质性的影响。

炒地是炒房的根源，解决高房价的根在于土地制度的突破，这也是一直呼吁的真正的长效机制。这一次，国土资源部明确提出未来土地的“多主体供应”，无疑是一个积极的信号，对这种尝试点个赞。

杨红旭 房地产研究专家

此次改革是房地产长效机制

的重要组成部分

除了地方政府，居住用地还有两种提供者：一类是农村集体、企业。农村建设用地（含宅基地）可以入市，由农村集体组织供地的改革任务10年前就提出来了，但一直没能破冰，这次借着全国13个城市试点集体建设用地建设租赁用房的狠劲，准备闯关了。另一类则是园区、工业区、国企手中的大量低效工业用地，逐步转换成住宅用地，借此缓解大城市住宅用地严重不足的矛盾，这项改革也已经“预备”几年了。此次国土资源部释放出的信号属于房地产供给侧改革，也是房地产长效机制的重要组成部分，有助于缓和部分大城市房价长期上涨的紧张局势。