守护人民的生命安全和身体健康，政府工作报告中说，要加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。整体谋划系统重塑全面提升，织牢织密公共卫生防护网，全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举认为，培养“卫生+法律”的复合型人才，加强卫生法治建设，是其中重要一环。

构建完备、科学、高效的公共卫生法律法规体系

这次应对疫情，我国公共卫生体系、医疗服务体系发挥了重要作用，但也暴露出来一些短板和不足。习近平总书记在参加湖北代表团审议时强调，要加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。

“不仅是在疫情防控的过程中，医疗卫生事业在国民生活中也日益发挥着更为重要的作用。”沈开举表示，回应现实所需，加强卫生法治建设显得迫切而关键，应加快推进“卫生+法律”复合型人才的培养。另外，卫生法学是法学与医学、药学、公共卫生、生物技术、医疗管理等领域相交叉渗透的新型学科，与国家医疗卫生体制改革、《“健康中国2030”规划纲要》等精神相切合，也是国民发展的现实所需。

国内高校设置卫生法学科的法学院不足一成

相关统计数据显示，目前在中国高校的法学院中，拥有卫生法学科设置点的很少，与社会对“卫生+法律”复合型人才的律师、公务员、医疗机构管理人员等的紧俏需求相比，相关人才缺口较大、供不应求。在欧美，几乎所有的高校法学院都开设有卫生法学的课程，卫生法学在其法学教育体系中占据举足轻重的地位。“他们的成熟经验，值得我们加以借鉴。”沈开举说。

沈开举介绍，卫生法学是全球多个有影响力的学科排名的重要指标，为加强卫生法治研究，不少顶尖名校都设置了卫生法律与政策研究等研究中心。在中国，南京铁道医学院（现为东南大学医学院）于1996年率先开设医事法学专业，目前卫生法学不属于教育部法学培养目录内的二级学科，大多数高校没有相应的学科设置点，只有在清华大学、中国政法大学等少数高校的法学一级学科之下自主设立的卫生法学、医事法方向的硕士、博士或开设相关选修课程，但其所占比例仅为全国法学院的7%。

从三方面推进“卫生+法律”复合型人才培养

培养“卫生+法律”复合型人才，需要不同学科之间交叉、融合和渗透的培养模式。对此，沈开举建议，相关人才培养可从科学体系建设、编写精品教材、专业考试促实践三方面推进。

加强“卫生+法律”的人才培养学科体系建设，进行卫生法学选修课程设置、优化卫生法学课程体系。特别是在综合性院校先试先行，在法学院、医学院开设卫生法学相关课程，聘请法学院、医学院资深教授授课，并进行“法学+临床医学”“法学+公共卫生”“法学+生物工程”等学位项目的探索，也可以在条件成熟之时增设卫生法学二级学科。

另外，教材是教学内容的载体，是卫生法律人才培养的关键。因此，应编写《卫生法学》精品教材供法学院、公共卫生学院、医学院等相关院系使用。建议由中央政法委和卫生行政部门等共同牵头，组织卫生学和法学的有关专家编写《卫生法学》教材，整理和凝练我国卫生法律理论和实践中的制度经验。

还有一点值得关注。尽管卫生法规是执业医师资格考试中重要考察科目之一，但是其所涉内容的实践性不强，造成一定程度上理论与实践的脱节。沈开举建议，以法律职业资格考试、执业医师资格考试为依托，以专业化考试促进卫生法学理论与实践的良性互动，形成更为完善的卫生法学学术研究和实践操作机制。

郑报全媒体记者 张竞昳