陈 杰

学习实践科学发展观必须坚持以人为本，全心全意为人民服务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本，就要加快以改善民生为重点的社会工程建设。

当前解决民生问题的路径：

1.民生的改善以发展经济为前提。发展是执政兴国的第一要务，要用发展的办法解决前进中的问题。民生的改善显然也离不开社会生产力发展为其所创造的雄厚的物质基础。特别是在我国物质基础比较薄弱的情况下，更要大力发展生产力。国民经济的发展不仅带来就业岗位的增多，而且也带动了教育、医疗、社会保障水平的提高，是有效解决民生问题的根本途径。

2.民生的改善以统筹兼顾为根本方法。统筹兼顾，就是要做到总揽全局、统筹规划，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹兼顾，就是要做到统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹中央和地方的关系、个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，才能使民生得以全面和根本改善。

3.改善民生平民化。平民是在行政领导机关中、农村中、社区中、事业单位中无行政领导职务的平头老百姓。这些平头老百姓是共产党的“天”，是共产党的“地”，是共产党的靠山。陈毅元帅说过，淮海战役的胜利，是老百姓用小车推出来的。就是说，没有老百姓的信任、拥护和支持、支援，就没有淮海战役的胜利。革命是这样，搞社会主义建设是这样，全面建设小康社会也是这样。平民是共产党执政的群众基础和阶级基础，有了平民的信赖和支持，共产党才能巩固自己的政权。关注民生，主要是关注平民的民生，加强平民的民生建设。一是多搞雪中送炭，少搞锦上添花。老百姓最重实际和实惠，平民的民生建设要从平民的实际出发，即从他们的衣、食、住、行等问题出发，开展民生工程建设。二是实施技能民生工程。俗话说，送钱送物，不如送技术。对平民的民生建设，在解决生活必需品的同时，帮助他们培训知识、技能和技术，使他们掌握一技之长。这是从根本、从长远解决平民的民生问题。三是重内容不搞形式。邓小平说过，人民是看实践的。老百姓反对那些光说不做的人。民生工程建设要多做少说，做一件说一件，先做后说。不要搞“形象工程”、“面子工程”，要实打实。四是要多研究穷人的民生问题。在我国无论是农村还是城市，生活在贫困线以下的人口还是一个庞大的数字。政府应该一方面关注他们的柴、米、油、盐、酱、醋、穿衣、住房、医病等最实际、最现实的问题；另一方面使平民的民生建设制度化、经常化，从根本上、长远上建设民生。

4.民生改善政府主导。以民生为重的社会建设主要是教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会安全管理等，这些都具有明显的公益性质，直接关系社会公民利益和福利，直接关系社会公平正义。因此，应由政府主导。政府在民生工程建设中的主导作用，主要体现在：一是政府要有规划。有关公益性质的民生建设工程，政府要纳入五年社会发展规划和年度发展计划。二是政府要强化自己的职责。在市场经济条件下，政府的主要职责是制定政策，做好规划，宏观管理，搞好服务。

5.改善民生工程化。以民生为重点的社会建设及衣食住行的方方面面，在短时间内不可能完全解决。因此，政府要把社会建设作为一个浩大的工程。社会工程建设，第一，具有系统性。社会工程建设不能今年这，明年那，那么随意，而要完整、系统。第二，规划先行。政府要做出社会工程建设的三年规划、五年规划和年度计划，纳入政府的国民经济和社会发展规划之中。

6.改善民生基础化、基层化。以民生为重点的社会建设的难点和重点在于基础，在于基层。所谓基础是指城市、农村的基础设施建设，主要是水、电、气、道路、公共卫生、公共娱乐场所、公共休闲健身场地、有关吃的食品蔬菜、有关住的楼房、有关行的交通工具。所谓基层化，是指城市的居民社区和农村的自然村。社会工程建设的重点在基层。比如：每个社区都要设置医疗服务站、图书馆、健身场所。通过社会建设的基础化和基层化机制，让基层老百姓感到生活方便，以提高生活质量和生活水平。

7.改善民生法制化。胡锦涛同志在党的十七大报告中，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。以民生为重点的社会建设也应法制化，依法建设、依法管理、依法监督。一是建立健全有关民生工程建设的法律法规。对民生工程的内容范围、标准、质量、运行机制、监督检查、法律责任等，做出明确的法律规定。二是依法立项。民生工程涉及面广，由于资金有限，不能一下子全部展开。要有先有后，有秩序的运行。因此，要依照法律法规立项，做到立项程序法制化，评审法制化。三是依法施工。施工是保证工程质量的关键环节，要依法施工。要依法选择质量过关的原材料，要依照法定程序施工，要依照法定程序检查验收。四是要依法监督。监督机构要履行职责，依法严格监督，发现失职、渎职者依法论处。对工程检查验收后在一定时期内出现的“豆腐渣”工程，对施工责任人员、监督人员、检查验收人员，一并追究法律责任。 (作者单位:省政府办公厅)