中科院以项目名义发放近亿元福利，铁道部违规花1850万拍宣传片，农业部干部违规持下属公司股票，商务部6000万元项目未公开招标……近日，审计署向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，多个中央部门“中招”，涉及金额40多亿元。

仔细阅读这份数百页的审计报告，对问题的描述具体而详尽，被审查部委依次编号罗列，审查出的预算执行与财政收支各种问题，有日期，有数字，有事实，有处理情况和政策建议，但相较于翔实的问题清单，被审查的50个部委的处理办法不但只有寥寥数语，而且几乎是千篇一律，“高度重视、积极整改”成为各部委的标准应对答案。与往年一样，看似猛烈的审计风暴，遇到“整改”，似乎就到此为止，画上了句号。

审计风暴息于“整改”，不能不说是当前审计监督的一大缺憾。尽管审计报告指出发现问题的单位都采取了有效的整改措施，但一些部委年年整改年年上榜却也是不争的事实。个种原因，耐人寻味。实事求是地说，其中有些属于当前预算制度本身的问题，如预算年度是从1月份开始，但预算草案批准要等到3月份的人大开幕，其间三四个月处于先花钱后批准的灰色地带，再如一些部委的额外收支未申报，这些预算外收入是我国财政制度长期以来的老问题，非一朝一夕能够解决，这些都有赖于预算制度的改革与完善。正如审计长刘家义指出，屡查屡犯说明问题不是个案，而是制度性的问题，要靠改革体制来解决。

然而，如同不能把个别人的腐败堕落归咎给体制，强调制度缺陷也不能成为一些被审计对象年年上榜的借口。某种程度上来说，被审计单位之所以屡查屡犯，更为重要的原因在于问责的板子打轻了。报告中揭露的问题，不仅有财务制度上的违规违纪和部门利益问题，其中有些对国有资产的侵占和挪用，更涉嫌违法，需要司法调查的介入。审计署今年声称向有关部门移送违法违规与经济犯罪112起，这些案件最终会如何处理我们尚不得而知，但根据南方周末早年调查，纪检部门对审计机关移交案件的处理率低于40%，司法机关的处理率也只有50%左右，如此之低且并未公开的案件处理，使得审计风暴之后的问责多数打了“哑炮”，很难起到对违法违纪现象的震慑作用。

在当前审计体制下，审计署属于行政体系的一部分，审计风暴能否变为问责风暴，审计部门自己说了不算。打破审计整改、再审计再整改的循环，必须在制度设计上把审计监督与行政监察、行政问责结合起来，让司法部门接过审计署的棒，在行政问责与法律追究上动真格，问责风暴才能刮得起来。 卢 伟

审计风暴不能止于整改